导读

CBAM 下游扩围，落地了。

2026 年 9 月 15 日，欧洲议会全体会议以464 票赞成、50 票反对、159 票弃权的压倒性结果，正式通过 CBAM（碳边境调节机制）修订的谈判立场，支持将碳关税覆盖范围从钢铁、铝等基础原材料，扩展至紧固件、线材、弹簧、家用金属制品等大量下游成品，并将议会清单进一步扩大到比欧盟委员会原提案更广的范围。

这不是 "在讨论"，而是 "已通过"。

从 2025 年 12 月欧盟委员会提出扩围提案，到 2026 年 6 月理事会达成一般立场，再到 7 月环境委员会投票、本周全会表决 ——CBAM 扩围的立法程序已经走过最关键的一关。虽然这只是议会的 "谈判立场" 而非最终法律，但 464 票的巨大优势意味着：下游产品纳入 CBAM 的大方向已经不可逆转。

下一步，三方协商（欧洲议会、欧盟理事会、欧盟委员会）将启动，目标在 2026 年底或 2027 年初达成最终政治协议，2028 年 1 月 1 日正式实施。

对中国出口企业来说，这意味着：

• 出口螺栓、螺母、线材、弹簧的五金企业 —— 纳入；

• 出口发动机零部件、底盘件、车身件的汽配企业 —— 纳入；

• 出口机床、工业散热器、泵阀的机械企业 —— 纳入；

• 出口洗衣机、洗碗机、冰箱的家电企业 —— 纳入；

• 出口脚手架、起重机的建筑设备企业 —— 纳入。

预计新增受影响中国企业 7000-8000 家，涉及对欧出口金额约 1600 亿欧元。 从本周开始，这些企业的 CBAM 合规倒计时正式启动 —— 从现在到 2028 年 1 月 1 日，只有不到 16 个月，而碳足迹核算需要至少 12 个月的连续数据积累。

这不是 "狼来了"，狼已经进门了。

本文为您全面拆解：464 票表决意味着什么、议会立场的核心内容、对机械 / 汽配 / 五金 / 家电企业的影响、三方协商时间表、企业现在该做什么。

一、464 票赞成：一个压倒性的政治信号

1.1 表决结果

2026 年 9 月 15 日，欧洲议会斯特拉斯堡全会：

464 票赞成是什么概念？欧洲议会共有 705 个席位，赞成票占全部议席的 66%、占实际投票的 79%。这是一个碾压性的多数，说明 CBAM 扩围在欧洲议会内部获得了跨党派的广泛共识 —— 不仅是绿党和左翼支持，主流的中右翼政党也投了赞成票。

对比一下：7 月 9 日环境委员会（ENVI）投票时是 56 票赞成、11 票反对、12 票弃权，同样是大比例通过。全会的结果进一步确认：扩围在政治上没有实质阻力。

1.2 为什么说 "已通过" 但 "尚未生效"？

需要精确理解这次表决的法律意义：

这次表决通过的是欧洲议会的 "谈判立场"（negotiating position），不是最终法律。 根据欧盟立法程序，CBAM 修订需要 "三方协商"（Trilogue）—— 欧洲议会、欧盟理事会、欧盟委员会三方协商出一致文本，再由议会全会和理事会正式批准，才成为法律。

但 "谈判立场" 不等于 "没通过"：

• 议会立场已经明确、且是压倒性多数，三方协商中议会不会轻易退让

• 理事会 2026 年 6 月已达成一般立场（同样支持扩围，且产品范围比委员会更广）

• 委员会是提案方，天然支持扩围

• 三方都支持扩围，争论的只是 "扩到什么程度"，而不是 "要不要扩"

结论：扩围 100% 会发生，2028 年 1 月 1 日实施是大概率事件。 企业应该按这个时间表做准备，而不是等待 "最终法律"。

二、议会立场核心内容：范围更广、反规避更严

欧洲议会通过的谈判立场，比欧盟委员会原提案更进一步。核心内容包括五大部分：

2.1 产品范围：在委员会基础上进一步扩大

欧盟委员会 2025 年 12 月提案约 180 种下游产品，欧洲议会在此基础上进一步扩大了清单（采纳了工业、研究和能源委员会 ITRE 的建议，增加了更多含钢产品），扩展至 457 种。

议会重点强调的产品类别包括：

这些产品的共同特征：钢 / 铝含量高（平均 79%）、碳泄漏风险高、此前可通过 "进口成品而非原材料" 规避 CBAM。

2.2 反规避条款：堵住漏洞，门槛更低

议会立场的另一个重点是强化反规避措施：

• 明确定义 "消费前铝废料"（pre-consumer aluminium scrap），防止通过废料名义规避碳关税

• 明确定义 "资源转移"（resource shuffling），防止企业通过转移生产方式规避

• 降低认定 "规避" 的门槛，加强对高风险产品和原产地的审查

• 对规避行为实施更严厉的处罚

对企业的影响：过去一些企业可能想通过 "改变产品形式"" 换个申报方式 " 来规避 CBAM，议会立场明确堵死了这些路。合规申报是唯一选择。

2.3 低碳转型基金：欧盟内部补贴，外部企业不适用

议会立场还提议设立一个临时基金，支持欧盟内部工业的低碳转型。这个基金是给欧盟内部企业的，非欧盟企业不适用 —— 但它传递了一个信号：欧盟在加征碳关税的同时，也在加速内部工业脱碳。未来欧盟内部企业的碳排放强度将持续下降，外部企业的碳竞争力差距会越来越大。

2.4 电力豁免条款：非欧盟电力流的部分豁免

议会立场增加了对非欧盟国家间电力流的豁免条款。这一条主要影响欧盟周边国家（如西巴尔干、北非国家）的电力贸易，对中国企业影响很小，但说明议会在细化 CBAM 规则上下了很大功夫，最终文本会更精细。

2.5 默认值使用条件：特殊情形技术援助

议会立场允许在特殊安全局势下（如候选国家）使用默认值，并提供技术援助。这意味着默认值不是 "想用就用"，而是在特定条件下才允许 —— 进一步强化了 "用实际数据是主流、用默认值是例外" 的导向。

三、三方协商：接下来会发生什么？

议会通过谈判立场后，CBAM 扩围进入三方协商阶段。时间表如下：

三方协商中，三方立场对比：

关键判断：

• 最终产品数量大概率落在300-400 种之间（三方折中）

• 但议会 457 种的立场会在协商中给理事会和委员会施压，最终可能偏向更高数字

• 理事会要求的 "2028 年起年度审查" 机制预计会保留 —— 意味着未来每年都会新增产品，扩围是持续的

• 反规避条款预计会保留议会版本的强化内容

四、对机械 / 汽配 / 五金 / 家电企业的四大影响

影响一：合规义务从 "可能" 变 "确定"

此前很多下游企业还抱侥幸心理："CBAM 扩围还没通过，不一定轮到我。" 现在，议会已通过、三方协商即将启动，2028 年实施基本确定。出口欧盟的机械、汽配、五金、家电产品，都将面临 CBAM 申报和缴费义务。 不申报、申报不实、数据不完整，将面临罚款、货物扣留、列入黑名单等处罚。

影响二：碳成本直接侵蚀利润

以紧固件为例：一个重 1 公斤的螺栓，按钢材 SEE 2.0 吨 CO₂e / 吨计算，隐含碳排放约 2 公斤 CO₂e。按 CBAM 证书价格 75.36 欧元 / 吨 CO₂e 计算，碳成本约 0.15 欧元 / 公斤 —— 看起来不多，但一集装箱螺栓（约 25 吨）就是 3750 欧元，年出口几千吨的企业碳成本就是几十万欧元。

更关键的是，CBAM 成本会逐年上升：

• 2028 年（CBAM 因子约 40%+）：碳成本开始显著

• 2030 年（因子 48.5%）：碳成本翻倍

• 2034 年（免费配额清零 100%）：碳成本达峰值

对于利润本来就薄的五金件、标准件企业，碳成本可能直接决定订单是否盈利。

影响三：上游碳数据成为 "卡脖子" 问题

下游产品的隐含排放 60%-90% 来自上游原材料（钢铁、铝）。CBAM 核算要求使用经第三方核查的供应商实际数据，否则只能用欧盟默认值 —— 而默认值通常比实际值高 20%-50%，再加 10%-30% 的加成。

这意味着：

• 下游企业必须向上游钢厂、铝厂索要经核查的碳数据

• 上游企业如果没有碳数据体系，下游企业只能吃默认值的亏

• 供应链碳数据能力，将成为新的竞争维度

影响四：客户传导压力加大

CBAM 的缴费义务在欧盟进口商，但进口商一定会把成本转嫁给供应商。未来对欧贸易谈判中，"有没有碳足迹数据"" 碳排放强度是多少 " 将和价格、质量、交期同等重要。没有碳数据的供应商，可能直接被排除在采购名单之外。

五、企业行动清单

第一步：立即排查产品是否在扩围范围内。 对照议会 457 种、理事会近 400 种、委员会 180 种产品清单，按 CN 编码逐项核对出口产品。注意：即使本次不在清单内，也要评估未来年度审查纳入的可能 ——2028 年起欧盟每年审查新增产品。

第二步：测算潜在 CBAM 成本。 统计对欧出口量、金额，按产品钢 / 铝含量和预期 SEE，测算 2028 年、2030 年、2034 年的碳成本。评估对产品利润和报价的影响，提前与客户沟通成本分摊。

第三步：启动碳数据监测体系建设。 从现在开始建立能源消耗、原材料采购、生产数据的月度台账。安装分项电表、流量计等计量设备。这是最紧迫的 —— 碳足迹核算需要至少 12 个月连续数据，现在不开始，2028 年只能用默认值。

第四步：向上游供应商索要碳数据。 列出前体（钢材、铝材）供应商清单，主动索要经核查的 SEE 数据，签订长期数据提供协议。对不提供数据的供应商，评估默认值成本并考虑更换。

第五步：开展主力产品碳足迹核算。 按照 CBAM 指南 3 和国内新国标，优先核算出口量大、利润薄、客户要求明确的产品。确保核算报告可直接用于 CBAM 申报。

第六步：委托第三方核查。 CBAM 正式期要求实际数据经第三方核查。选择认可核查机构，提前准备监测计划、核算报告、原始数据。核查发现的问题及时整改。

第七步：制定减排路线图。 基于碳足迹核算结果，制定 1-2 年和 3-5 年减排路线图。优先实施屋顶光伏、绿电交易、余热回收、电机能效提升、低碳原材料替代等措施。每降低 1 吨碳排放，就节省 75.36 欧元的 CBAM 成本。

第八步：跟踪三方协商进展。 持续关注三方协商结果、最终产品清单、实施时间、默认值规则。根据最终法律及时调整合规策略。

六、常见误区

误区一："以为 464 票只是议会立场，不是最终法律，等三方协商出结果再准备。" 真相是三方都支持扩围，争论的只是扩到多少，不是要不要扩。理事会 2026 年 6 月已通过一般立场（近 400 种），议会 9 月通过立场（457 种），委员会是提案方 ——三方立场都明确了，扩围 100% 发生。等三方协商结果出来再准备，碳足迹 12 个月的数据积累根本来不及，2028 年只能用默认值多交 20%-50% 的碳税。"等最终法律" 不是理性策略，是自我安慰。

误区二："以为产品数量还没最终确定，等确定了再对照。" 真相是无论最终是 300 种还是 400 种，机械、汽配、五金、家电等钢铝密集型下游产品都是核心纳入对象 —— 委员会 180 种清单已经覆盖了这些品类，议会和理事会只是加码不是削减。与其等最终清单，不如现在就按 "所有钢铝密集型产品都可能纳入" 做准备。数据监测体系是通用的，无论最终哪些产品被纳入都用得上。

误区三："以为下游产品碳足迹就是自己工厂那点排放。" 真相是下游产品的隐含排放 60%-90% 来自上游原材料。CBAM 核算的是 "从摇篮到大门" 的全流程排放，必须叠加前体（钢材、铝材）的排放。下游企业如果不向上游索要经核查的碳数据，只能用默认值 —— 默认值比实际值高 20%-50%，再加 10%-30% 加成，成本差距可能高达 50%-80%。上游数据才是下游企业 CBAM 合规的关键。

误区四："以为 CBAM 是欧盟进口商交税，我们作为供应商不用管。" 真相是 CBAM 申报需要的隐含排放数据，必须由非欧盟生产商提供 —— 进口商无法自己核算中国工厂的排放。如果供应商不能提供经核查的实际数据，进口商只能用默认值申报，多交的碳税会从货款中扣除，或者直接要求供应商降价。没有碳数据的供应商，可能在未来的对欧订单中被直接淘汰。

七、新达绿碳：CBAM 下游扩围一站式合规服务商

464 票通过，CBAM 下游扩围落地，机械 / 汽配 / 五金 / 家电企业的合规倒计时正式启动。新达绿碳提供CBAM 下游扩围一站式合规服务，帮助企业在 16 个月窗口期内完成产品排查、数据体系建设、碳足迹核算、第三方核查和申报准备。

我们的优势：政策精通，深度跟踪 CBAM 扩围立法进展（议会 464 票立场、三方协商、最终文本），准确把握产品清单和合规要求；技术专业，CMA/CNAS 资质，碳足迹核算符合欧盟 CBAM 指南 3 和国内新国标双重标准；行业经验，服务钢铁、铝、紧固件、汽配、机械、家电、五金等多个行业的 CBAM 项目；供应链资源，对接上游钢铁、铝材供应商碳数据，帮助下游企业锁定原材料碳排放数据；全国服务，总部青岛，五家分支机构，上门服务。

核心服务内容：

1. CBAM 扩围产品排查与影响评估—— 对照议会 457 种、理事会近 400 种、委员会 180 种产品清单，按 CN 编码逐一核对企业出口产品；评估产品纳入概率（本次纳入 / 未来年度审查纳入）；测算对欧出口量和潜在 CBAM 成本（2028 年、2030 年、2034 年三个节点）；评估对产品利润和报价的影响；制定合规优先级。

2. 碳排放数据监测体系建设—— 排放源清单梳理（燃料燃烧、工业过程、外购电力等）；计量设备配置方案（分项电表、流量计等）；能源消耗台账、原材料采购台账、生产数据台账模板设计；月度数据采集和审核流程；数据质量控制和内部审核机制；监测计划编制（符合 CBAM 实施条例要求）。

3. 上游原材料碳数据管理与供应商对接—— 前体（钢材、铝材等）采购清单梳理；供应商碳数据需求分析和沟通模板；协助企业向供应商索要经核查的 SEE 数据；供应商碳数据质量评估（核查资质、数据时效、生产年份）；无法获取实际数据时的默认值使用方案和成本测算；低碳供应商筛选和替代建议；长期数据提供协议谈判支持。

4. 下游产品碳足迹核算（CBAM 指南 3 合规）—— 按照欧盟 CBAM 指南 3 的公式和步骤核算主力出口产品隐含排放；直接排放核算（计算法 / 质量平衡法 / 测量法）；前体排放叠加（按消耗量计算，优先使用供应商经核查数据，不同供应商 / 年份加权平均）；复杂产品 SEE 计算；使用欧盟 "运营商排放报告模板" 整理数据；一次核算、多场景复用（CBAM 申报 + 供应链 + 国内披露）。

5. 第三方核查对接与配合—— 欧盟认可核查机构遴选和对接；核查资料准备（监测计划、核算报告、原始数据、计量记录、供应商数据等）；核查现场配合（人员访谈、设备查看、数据验证）；核查不符合项整改；核查报告获取和管理；多工厂 / 多产品核查计划制定。

6. 默认值 vs 实际值成本优化—— 各产品 / 工厂默认值查询和加成计算；实际值与默认值 SEE 差异对比；按出口量和证书价格测算成本差异；优先核查排序（成本差异大的优先）；排放强度低的工厂用实际值、高的用默认值的混合策略；长期碳数据能力建设路线图。

7. CBAM 申报准备与辅导——CBAM 申报系统注册指导；欧盟进口商沟通协调；季度申报和年度申报数据整理填报支持；申报数据与核算报告、核查报告一致性审核；CBAM 证书购买和缴存计划；2028 年首次申报倒计时管理；内部 CBAM 合规团队建设。

8. 碳减排路线图与长期合规管理—— 基于碳足迹核算结果识别主要排放源和减排潜力；短期（1-2 年）减排措施（屋顶光伏、绿电交易、余热回收、电机能效提升、工艺优化等）；中期（3-5 年）减排规划（设备升级、能源结构调整、低碳材料替代）；每项措施减排量、投资成本、回报周期测算；CBAM 政策更新跟踪（三方协商、年度审查新增产品、默认值更新）；年度核算和核查计划；供应链碳数据持续管理。

结语

464 票赞成，CBAM 下游扩围落地。这不是终点，而是起点。

从 2026 年 9 月 15 日到 2028 年 1 月 1 日，只有不到 16 个月。碳足迹核算需要 12 个月数据积累，第三方核查需要 2-3 个月 ——企业真正能用于准备的时间，其实只有现在到 2026 年底这 3 个月。

这不是危言耸听。碳数据要一个月一个月积累，上游供应商数据要沟通、谈判、甚至更换供应商，计量设备要选型、安装、校准、试运行。每一项都需要时间，而时间是最稀缺的资源。

但这也是机遇。

• 早排查产品的企业，提前知道成本有多大，从容调整报价和客户策略

• 早建数据体系的企业，2028 年用实际值申报，比用默认值的竞争对手少交 20%-50% 碳税

• 早锁定上游碳数据的企业，在供应链谈判中掌握主动权

• 早开展减排的企业，碳排放强度降下来，CBAM 成本自然就低

CBAM 扩围不可逆转，区别只在于：你是主动准备，还是被动应对。

如果您的企业出口机械、汽配、五金、家电等钢铝密集型产品到欧盟，想确认产品是否在扩围清单内、测算潜在碳成本、制定数据体系建设和碳足迹核算计划，欢迎联系新达绿碳。我们提供 CBAM 扩围产品初步排查，专业顾问一对一评估，帮您在窗口期内完成合规准备，赢得主动！