导读

CBAM 扩围，本周见分晓。

2026 年 9 月 14 日至 17 日，欧洲议会在法国斯特拉斯堡召开全会，其中一项核心议程就是对 CBAM（碳边境调节机制）下游扩围法案进行全体表决。欧洲议会官方议程（第 38 周）已明确列出 "Carbon Border Adjustment Mechanism: extension of its scope to downstream goods" 的投票安排。

这意味着什么？CBAM 目前只覆盖钢铁、铝、水泥、化肥、电力、氢 6 类基础原材料。一旦扩围法案通过，监管范围将从上游原材料延伸至下游制成品 ——紧固件、线材、弹簧、五金制品、机械设备、汽车零部件、家用电器、建筑设备等近 400 种钢铝密集型产品，都将在 2028 年 1 月 1 日起被纳入 CBAM 申报和缴费范围。

这不是 "可能发生"，而是 "正在发生"。立法程序已经走到最后阶段：

• 2025 年 12 月 16 日，欧盟委员会提出扩围提案（约 180 种产品）

• 2026 年 6 月 12 日，欧盟理事会达成一般立场（扩展至近 400 种产品）

• 2026 年 7 月 9 日，欧洲议会环境委员会（ENVI）以 56:11:12 通过报告（扩展至 457 种产品）

• 2026 年 9 月 14-17 日，欧洲议会全会表决（本周）

• 2026 年底至 2027 年初，三方协商达成最终协议

• 2028 年 1 月 1 日，正式实施

对中国出口企业来说，这是一个分水岭时刻。目前 CBAM 只影响上游钢厂、铝厂，多数下游加工企业（紧固件厂、汽配厂、机械厂、家电厂）还觉得 "CBAM 跟我没关系"。但本周表决通过后，近 400 种下游产品将被纳入，预计新增受影响中国企业 7000-8000 家，影响价值约 1600 亿欧元的年度进口额。

更紧迫的是，2028 年 1 月 1 日实施，留给企业的准备时间只有 15 个月。而碳足迹核算需要至少 12 个月的连续数据积累 —— 也就是说，现在就是开始建立数据体系的最后窗口期。再晚，2028 年只能用欧盟默认值申报，多交 20%-50% 的碳税。

本文为您全面拆解：CBAM 扩围立法进展、三方产品清单对比、哪些产品会被纳入、对中国企业的影响、表决后接下来会发生什么、企业该怎么行动。

一、CBAM 扩围立法时间线：从提案到本周表决

CBAM 下游扩围不是突然出现的，而是经过了完整的欧盟立法程序。理解这个时间线，才能判断后续节奏。

本周表决的性质是什么？ 需要明确的是，本周的全会表决不是 "最终通过法律"，而是欧洲议会通过 "第一读谈判授权"（first-reading negotiating mandate）。也就是说，议会全体表决通过后，议会谈判代表将获得授权，与欧盟理事会、欧盟委员会进行三方协商（Trilogue），确定最终法律文本。

但这并不意味着表决不重要 ——全会表决通过是三方协商启动的前提条件。如果全会否决，整个扩围进程将被推迟甚至搁置。不过从目前的政治态势看，ENVI 委员会已经以压倒性多数（56:11:12）通过，全会通过的概率极高。

表决后接下来会发生什么？ 全会通过后，三方协商将快速启动。三方目标是在 2026 年底或 2027 年初达成政治协议，然后完成法律文本的最终审定和翻译，预计在 2027 年中正式发布。法律发布后，企业还有约半年时间准备，2028 年 1 月 1 日正式实施。

关键判断：无论三方协商最终确定多少种产品（180 种、近 400 种还是 457 种），扩围的大方向已经不可逆转。理事会和议会都在委员会 180 种的基础上做加法，没有一方主张缩减。企业不应该抱侥幸心理，而应该按最广范围做准备。

二、三方产品清单对比：从 180 种到 457 种，范围只增不减

CBAM 扩围的产品数量，三方机构立场不同，但趋势非常明确：只增不减。

2.1 委员会 180 种产品的分类明细

欧盟委员会最初提案的 180 种产品，按类别分布如下：

这些产品的共同特点是：钢 / 铝含量高（平均 79%）、碳泄漏风险高、可以通过将钢铁 / 铝加工成下游产品来规避 CBAM。欧盟委员会的逻辑很简单：如果只对进口钢铁板坯收碳关税，但不对用同样钢铁板坯制成的进口机械设备收碳关税，那么进口商就会直接进口成品而非原材料，从而规避 CBAM—— 这就是所谓的 "碳泄漏" 漏洞。

2.2 理事会和议会为什么要 "做加法"？

欧盟理事会在委员会 180 种的基础上进一步扩展，核心原因是：180 种还不够，仍有大量钢铝密集型产品可以规避 CBAM。理事会增加了更多金属密集型工业产品、建筑产品和电气设备，同时要求欧盟委员会从 2028 年起每年审查，识别和推荐更多下游产品纳入。这意味着即使本次扩围只纳入近 400 种，未来每年还会持续增加。

欧洲议会 ENVI 委员会则走得更远，扩展至 457 种，同时增加了一系列严格的反规避措施：

• 定义 "消费前铝废料"（pre-consumer aluminium scrap），防止通过废料名义规避

• 定义 "资源转移"（resource shuffling），防止企业通过转移生产方式规避

• 建立高风险产品和原产地评估标准，对规避风险高的产品和国家加强审查

• 允许对面临特殊安全局势的候选国家使用默认值

• 提供技术援助

2.3 最终会是多少种？

三方协商将确定最终产品数量。目前的判断是：

• 最终数量大概率在300-400 种之间（理事会和议会之间的折中）

• 委员会 180 种是 "底线"，不可能比这个更少

• 即使最终数量少于预期，理事会要求的 "年度审查机制" 也会确保未来持续扩围

对企业的建议：不要纠结最终是 300 种还是 400 种，而应该按 "所有钢铝密集型下游产品都可能被纳入" 来做准备。特别是对欧出口量大、钢铝含量高的产品，无论是否在本次清单内，未来 3-5 年内被纳入的概率都很高。

三、哪些企业会受影响？7000-8000 家中国企业面临合规义务

3.1 受影响的行业和企业类型

CBAM 下游扩围主要影响以下行业的出口企业：

据第一财经等媒体报道，CBAM 下游扩围预计新增受影响中国企业 7000-8000 家。这些企业目前大多没有开展碳足迹核算，也没有建立碳排放数据监测体系。

3.2 影响规模：1600 亿欧元进口额

欧盟委员会评估，本次扩围覆盖的下游产品，年度进口价值约 1600 亿欧元。这是一个巨大的贸易规模。其中，中国是这些产品的主要供应国之一，紧固件、汽车零部件、机械设备、家电等品类的对欧出口量均位居全球前列。

按 CBAM 证书价格 75.36 欧元 / 吨 CO₂e（2026 年 9 月欧盟公布的首个证书价格）计算，如果这些产品的平均隐含排放为 1.5 吨 CO₂e / 吨产品，平均钢铝含量为 60%，那么每吨成品的 CBAM 成本约为 68 欧元。对年出口 1 万吨的企业来说，年 CBAM 成本约 68 万欧元（约 530 万元人民币）—— 这还只是 2028 年的水平，随着免费配额逐年收紧，2030 年成本将翻倍，2034 年免费配额清零后成本将达到峰值。

3.3 下游企业的特殊挑战

与上游钢厂、铝厂相比，下游加工企业面临更特殊的挑战：

第一，碳排放数据更难获取。 下游产品的隐含排放 60%-90% 来自上游原材料（钢铁、铝），但下游企业通常不掌握上游钢厂、铝厂的碳排放数据。需要主动向供应商索要，而很多上游企业目前也没有完整的碳足迹数据。

第二，产品种类多、批次多。 下游企业往往生产几十甚至上百种产品，每种产品的原材料构成、生产工艺都不同，需要分别核算碳足迹。这比上游钢厂只核算几种钢材产品要复杂得多。

第三，数据基础薄弱。 多数下游中小企业没有安装分项电表、流量计等计量设备，能源消耗数据只有总账，没有分工序数据。碳足迹核算需要详细的活动数据，企业需要先补计量体系的课。

第四，合规意识不足。 很多下游企业还认为 "CBAM 是钢厂的事，跟我没关系"，没有意识到扩围后自己的产品也需要申报。这种认知差距是最大的风险 —— 等到 2027 年底才发现需要合规，已经来不及建立数据体系了。

四、表决后接下来会发生什么？企业需要关注的三个时间节点

本周全会表决通过后，CBAM 扩围将进入三方协商阶段。企业需要关注以下三个关键时间节点：

节点一：2026 年底至 2027 年初 —— 三方协商达成政治协议

全会通过后，欧洲议会谈判代表将与欧盟理事会、欧盟委员会启动三方协商。三方将在产品清单、反规避措施、过渡安排、默认值规则等方面进行博弈。

企业需要关注：

• 最终产品清单（多少种、具体哪些 CN 编码）

• 实施时间是否有调整（目前计划 2028 年 1 月 1 日）

• 是否有过渡安排或分阶段实施

• 下游产品的默认值规则（是否有专门的默认值、加成比例）

• 前体（原材料）排放数据的认定规则

节点二：2027 年中 —— 法律文本正式发布

三方达成政治协议后，还需要完成法律文本的最终审定、翻译和官方发布。预计在 2027 年中正式发布。

企业需要关注：

• 最终法律文本的具体条款

• 配套实施条例（计算方法、默认值、申报模板等）

• 欧盟委员会发布的行业指南和 FAQ

节点三：2028 年 1 月 1 日 —— 正式实施

法律正式实施后，覆盖范围内的下游产品出口欧盟必须申报隐含碳排放，并购买 CBAM 证书缴费。首次年度申报截止时间预计为 2029 年 9 月 30 日（申报 2028 年度数据），但季度申报从 2028 年第一季度就开始了。

企业需要完成：

• 建立碳排放数据监测体系（至少 12 个月数据）

• 开展产品碳足迹核算

• 获取上游原材料碳排放数据

• 委托第三方核查

• 注册 CBAM 申报系统

• 准备季度和年度申报

关键提醒：从现在（2026 年 9 月）到 2028 年 1 月 1 日，只有 15 个月。而碳足迹核算需要至少 12 个月的连续数据 —— 也就是说，企业必须在 2026 年底前启动数据监测，才能在 2027 年底有完整的 12 个月数据用于 2028 年的首次申报。如果等到 2027 年中才开始，只有 6 个月数据，只能用默认值申报，多交 20%-50% 的碳税。

五、企业行动清单

第一步：立即排查产品是否在扩围范围内。 对照欧盟委员会 180 种产品清单（以及理事会、议会扩展清单），根据企业出口产品的 CN 编码，确认哪些产品在本次扩围范围内、哪些产品可能在未来年度审查中被纳入。不要只看产品名称，一定要核对 CN 编码 ——CBAM 是按海关编码管理的。

第二步：评估对欧出口规模和潜在 CBAM 成本。 统计扩围范围内产品的对欧出口量、金额、主要客户，按产品的钢 / 铝含量和上游原材料排放强度，估算潜在 CBAM 成本。按 2028 年、2030 年、2034 年三个时间节点测算，评估对产品利润和价格竞争力的影响。

第三步：建立碳排放数据监测体系。 从现在开始，建立能源消耗（电力、天然气、柴油）、原材料采购（钢材、铝材的品种、数量、供应商）、生产数据（产量、工序、运行时间）的月度台账。安装必要的计量设备（分项电表、流量计），确保数据可追溯、可验证。这是最基础也是最紧迫的工作 —— 没有数据，一切都是空谈。

第四步：主动向上游供应商索要碳排放数据。 列出生产 CBAM 产品所用的所有前体（钢材、铝材等），记录每个前体的供应商、采购量。主动向主要供应商索要经核查的碳排放数据（SEE），签订长期数据提供协议。对不提供数据的供应商，评估使用默认值的成本影响，考虑更换为有碳数据的供应商。

第五步：开展主力出口产品碳足迹核算。 按照欧盟 CBAM 计算方法（指南 3）和国内新国标，优先对出口量大、利润薄、客户要求明确的产品开展碳足迹核算。核算范围包括直接排放、间接排放（如适用）、前体排放叠加。使用欧盟 "运营商排放报告模板" 整理数据，确保格式符合要求。

第六步：委托第三方核查。 CBAM 正式期要求实际数据必须经第三方核查。选择经认可的核查机构，按照《CBAM 核查与认可指南》开展核查。核查中发现的问题及时整改。优先核查数据基础好、排放强度低的工厂，用实际值降低 CBAM 成本。

第七步：制定碳减排路线图。 基于碳足迹核算结果，识别主要排放源和减排潜力，制定短期（1-2 年）和中期（3-5 年）减排路线图。优先实施投资回报快的措施：屋顶光伏、绿电交易、余热回收、电机能效提升、工艺优化、低碳原材料替代。每降低 1 吨碳排放，就节省 75.36 欧元的 CBAM 成本。

第八步：关注立法进展，及时调整策略。 持续跟踪本周全会表决结果、三方协商进展、最终法律文本、配套实施条例和指南。根据最终规则及时调整企业的合规策略和减排计划。建立内部 CBAM 合规团队，指定专人负责政策跟踪和数据管理。

六、常见误区

误区一："以为本周表决就是最终通过，2028 年才实施还早。" 真相是本周表决是欧洲议会通过 "第一读谈判授权"，之后还有三方协商、法律文本审定、翻译发布等程序，预计 2027 年中才正式发布法律。但这不意味着企业可以等到 2027 年中再准备 —— 碳足迹核算需要至少 12 个月连续数据，从现在到 2028 年 1 月 1 日只有 15 个月，扣除核算和核查需要的 2-3 个月，企业必须在 2026 年底前启动数据监测。"2028 年还早" 是最大的认知误区，等到法律发布再开始，数据已经来不及积累了。

误区二："以为最终产品数量还没定，等确定了再准备也不迟。" 真相是三方都在做加法，没有一方主张缩减，扩围大方向不可逆转。委员会 180 种是底线，理事会近 400 种、议会 457 种，最终大概率在 300-400 种之间。而且理事会要求从 2028 年起年度审查，未来每年还会新增产品。企业不应该纠结最终是 300 种还是 400 种，而应该按 "所有钢铝密集型下游产品都可能被纳入" 做准备。数据监测体系是通用的，现在建立了，无论最终哪些产品被纳入，都能用得上；等确定了再建，就来不及了。

误区三："以为下游产品碳足迹就是自己生产那点排放，不多。" 真相是下游产品的隐含排放 60%-90% 来自上游原材料（钢铁、铝）。一个螺栓，自身加工过程的排放可能只占 10%-20%，但钢铁原材料的排放占 80%-90%。CBAM 要求的是 "从摇篮到大门" 的全流程排放，不是只算自己工厂的排放。下游企业如果不向上游索要碳数据，只能用欧盟默认值 —— 而默认值是按最高排放水平设定的，比实际值高 20%-50%，再加 10%-30% 的默认值加成，实际成本差距可能达到 50%-80%。上游数据才是下游企业 CBAM 合规的关键。

误区四："以为 CBAM 是欧盟买家的事，我们作为供应商不用管。" 真相是 CBAM 的缴费义务在欧盟进口商（授权申报人），但进口商一定会把碳成本转嫁给供应商。更重要的是，CBAM 申报需要的隐含排放数据，必须由非欧盟生产商提供 —— 进口商自己无法核算中国工厂的排放。如果供应商不能提供经核查的实际排放数据，进口商只能用默认值申报，多交的碳税会从货款中扣除，或者直接要求供应商降价。未来的对欧贸易谈判中，"有没有碳足迹数据"" 碳排放强度是多少 " 将成为和价格、质量、交期同等重要的谈判筹码。没有碳数据的供应商，可能直接被排除在供应链之外。

七、新达绿碳：CBAM 下游扩围一站式合规服务商

本周 CBAM 下游扩围全会表决，标志着下游企业的 CBAM 合规从 "可选项" 变成 "必答题"。新达绿碳提供CBAM 下游扩围一站式合规服务，帮助紧固件、汽配、机械、家电、五金等下游出口企业在 15 个月窗口期内完成数据体系建设、碳足迹核算、第三方核查和申报准备。

我们的优势：政策精通，深度跟踪 CBAM 扩围立法进展（本周全会表决、三方协商、最终文本），准确把握产品清单和合规要求；技术专业，CMA/CNAS 资质，碳足迹核算符合欧盟 CBAM 指南 3 和国内新国标双重标准；行业经验，服务钢铁、铝、紧固件、汽配、机械、家电、五金等多个行业的 CBAM 项目；供应链资源，对接上游钢铁、铝材供应商的碳数据，帮助下游企业锁定原材料碳排放数据；全国服务，总部青岛，五家分支机构，上门服务。

核心服务内容：

1. CBAM 扩围产品排查与影响评估—— 对照欧盟委员会 180 种、理事会近 400 种、议会 457 种产品清单，按 CN 编码逐一核对企业出口产品；评估产品在最终清单中的概率（本次纳入 / 未来年度审查纳入 / 暂不纳入）；统计对欧出口量、金额、主要客户；按产品钢 / 铝含量和上游排放强度估算潜在 CBAM 成本（2028 年、2030 年、2034 年三个节点）；评估对产品利润和价格竞争力的影响。

2. 碳排放数据监测体系建设—— 排放源清单梳理（燃料燃烧、工业过程、外购电力等）；计量设备配置方案（分项电表、流量计等）；月度数据采集模板和审核流程设计；能源消耗台账（电力、天然气、柴油）；原材料采购台账（钢材、铝材的品种、数量、供应商、批次）；生产数据台账（产量、工序、运行时间）；数据质量控制和内部审核机制；监测计划编制（符合 CBAM 实施条例要求）。

3. 上游原材料碳数据管理与供应商对接—— 前体（钢材、铝材等）采购清单梳理；供应商碳数据需求分析和沟通模板；协助企业向供应商索要经核查的 SEE 数据；供应商碳数据质量评估（是否经核查、核查机构资质、数据时效、生产年份）；无法获取实际数据时的默认值使用方案和成本测算；供应商碳数据台账建立（按供应商、生产年份分别记录）；低碳供应商筛选和替代建议；长期数据提供协议谈判支持。

4. 下游产品碳足迹核算（CBAM 指南 3 合规）—— 按照欧盟 CBAM 指南 3 的公式和步骤，核算主力出口产品的隐含排放；直接排放核算（燃料燃烧 + 工业过程，计算法 / 质量平衡法 / 测量法）；间接排放核算（如适用，电力消耗 × 排放因子）；前体排放叠加（按消耗量计算，优先使用供应商经核查数据，不同供应商 / 年份加权平均）；复杂产品 SEE 计算（直接 + 间接 + 前体）÷ 净产量；"气泡法" 适用性评估（同厂前体生产的简化计算）；使用欧盟 "运营商排放报告模板" 整理数据。

5. 第三方核查对接与配合—— 欧盟认可核查机构遴选和对接；核查资料准备（监测计划、核算报告、原始数据、计量记录、供应商数据等）；核查现场配合（人员访谈、设备查看、数据验证、文件审查）；核查不符合项整改（数据缺口、方法错误、记录不全、前体数据不完整等）；核查报告获取和管理；核查结果在申报中的应用；多工厂 / 多产品核查计划制定。

6. 默认值 vs 实际值成本优化—— 企业各产品 / 工厂的默认值查询（按原产国、产品、生产路线）；默认值加成计算（2026 年 + 10%，2027 年 + 20%，2028 年 + 30%）；实际值与默认值的 SEE 差异对比；按出口量和 CBAM 证书价格测算成本差异；优先核查的产品 / 工厂排序（成本差异大的优先）；排放强度低的工厂用实际值、排放强度高的工厂用默认值的混合策略；长期碳数据能力建设路线图；碳减排措施与 CBAM 成本降低联动分析。

7. CBAM 申报准备与辅导——CBAM 申报系统注册指导；欧盟授权申报人（进口商）沟通协调；申报数据整理和填报支持（季度申报 + 年度申报）；申报数据与核算报告、核查报告的一致性审核；CBAM 证书购买和缴存计划；申报异常情况处理（数据更正、补充申报、海关质疑等）；2028 年首次申报倒计时管理；内部 CBAM 合规团队建设和培训。

8. 碳减排路线图与长期合规管理—— 基于碳足迹核算结果识别主要排放源和减排潜力；短期（1-2 年）减排措施清单（屋顶光伏、绿电交易、余热回收、电机能效提升、工艺优化等）；中期（3-5 年）减排措施规划（设备升级、能源结构调整、低碳材料替代等）；每项措施的减排量、投资成本、投资回报周期测算；减排目标分解和实施计划；欧盟 CBAM 政策更新跟踪（扩围进展、默认值更新、年度审查新增产品等）；年度核算和核查计划制定；碳成本测算和预算管理；供应链碳数据持续管理和优化。

结语

本周的斯特拉斯堡全会表决，是 CBAM 扩围的 "里程碑时刻"，更是下游企业的 "发令枪"。

当欧洲议会议员按下投票键的那一刻，近 400 种下游产品的 CBAM 合规倒计时就正式启动了。从 2026 年 9 月到 2028 年 1 月，只有 15 个月。扣除碳足迹核算需要的 12 个月数据积累、第三方核查需要的 2-3 个月，企业真正用于准备的时间，其实只有现在到 2026 年底这 3 个多月。

这不是危言耸听。碳足迹数据不是凭空来的，需要一个月一个月地积累；上游供应商的碳数据不是张嘴就要得到的，需要沟通、谈判、甚至更换供应商；计量设备不是今天买明天就能装好的，需要选型、安装、校准、试运行。每一项都需要时间，而时间恰恰是最稀缺的资源。

但这也是机遇。

• 早排查产品范围的企业，能提前知道哪些产品受影响、成本有多大，从容调整定价和客户策略

• 早建立数据体系的企业，2028 年能用实际值申报，比用默认值的竞争对手少交 20%-50% 的碳税

• 早锁定上游碳数据的企业，在供应链谈判中掌握主动权，甚至可以用低碳数据争取溢价

• 早开展减排的企业，2028 年实施时碳排放强度已经降下来，CBAM 成本自然就低

CBAM 扩围的大趋势不可逆转，区别只在于：你是主动准备，还是被动应对。 主动准备的企业，把 CBAM 变成提升竞争力的契机；被动应对的企业，在 2028 年手忙脚乱、多交碳税、甚至丢失订单。

如果您的企业出口紧固件、汽配、机械、家电、五金、建筑设备等钢铝密集型产品到欧盟，想了解产品是否在 CBAM 扩围清单内、评估潜在碳成本、制定数据体系建设和碳足迹核算计划，欢迎联系新达绿碳。我们提供 CBAM 扩围产品初步排查，专业顾问一对一评估，帮您在 15 个月窗口期内完成合规准备，赢得主动！