导读

CBAM 扩围法案，即将进入欧洲议会全体表决。

2026 年 7 月 9 日，欧洲议会环境委员会（ENVI）以压倒性多数投票通过 CBAM 扩围法案，将监管范围从钢铁、铝等基础原材料，延伸至紧固件、线材、弹簧、五金制品、机械设备、汽车零部件、家用电器等下游成品。欧洲议会全体表决预计 9 月进行，三方协商随后启动，扩围后的产品范围预计自 2028 年 1 月 1 日起正式实施。

这意味着什么？对于螺栓螺母厂、五金加工厂、汽车零部件厂、机械装备厂、家电配件厂等下游钢铝制品企业来说，CBAM 不再是 "上游钢厂的事"，而是1 年多后就要直面的合规义务。

更紧迫的是，2026 年 9 月 8 日，欧盟委员会正式公布首个 CBAM 证书价格 ——75.36 欧元 / 吨 CO₂e。按此价格计算，长流程钢铁的隐含碳排放约 2.0 吨 CO₂e / 吨，全额 CBAM 成本约 150 欧元 / 吨；即使 2026 年 CBAM 因子仅 2.5%，到 2030 年将升至 48.5%，2034 年免费配额全面清零后达到 100%。碳成本正在从 "可以忽略" 变成 "必须精打细算"。

而现在，是下游企业做碳足迹成本最低的最后窗口期。 表决前，服务供给充足、价格平稳；表决后，数千家企业集中启动碳足迹核算，服务价格必然上涨、排期必然拉长。更重要的是，碳足迹核算需要至少 12 个月的连续数据积累，现在开始，2028 年实施时正好有完整数据可用；等到 2027 年底再做，只能被迫使用欧盟默认值 —— 而默认值通常比实际值高 20%-50%，意味着多交 20%-50% 的碳税。

本文为您全面拆解：CBAM 扩围最新进展、下游钢铝制品企业面临什么、为什么现在做碳足迹成本最低、下游产品碳足迹怎么算、企业该怎么行动。

一、CBAM 扩围：从上游原材料到下游成品，监管链条全面延伸

1.1 扩围立法时间线

CBAM 扩围不是突然出现的，而是经过了完整的立法程序：

当前正处于欧洲议会全体表决前的最后窗口期。 一旦全体表决通过，三方协商将快速推进，法案大概率在 2026 年底前正式生效，留给企业的准备时间只有 1 年左右。

1.2 哪些下游产品会被纳入？

三方机构提出的产品清单略有差异，范围从约 180 种到 457 种不等，但核心方向高度一致 ——钢铝密集型下游产品。

据欧盟委员会评估，94% 的拟新增下游产品是钢铁和铝密集型产品，影响价值约 1600 亿欧元的年度进口额。对中国出口企业来说，钢铁制品、机械装备、汽车零部件、家电都是对欧出口的主力品类，受影响面非常广。

1.3 下游企业面临的三重压力

第一重：合规义务压力。 2028 年起，下游产品出口欧盟必须申报隐含碳排放，并购买 CBAM 证书缴费。不申报、申报不实、数据不完整，将面临罚款、货物扣留、列入黑名单等处罚。

第二重：成本上升压力。 以汽车零部件为例，一个含 5 公斤钢铁的零部件，按长流程钢 2.0 吨 CO₂e / 吨计算，隐含碳排放约 10 公斤 CO₂e，全额 CBAM 成本约 0.75 欧元 / 件。看起来不多，但一辆汽车有上万个零部件，整车碳成本可能达到数百欧元。对于出口量大的企业，年碳成本可能达到数百万甚至上千万欧元。

第三重：供应链传导压力。 下游产品的碳排放很大一部分来自上游原材料（钢铁、铝）。如果上游供应商不提供碳排放数据，下游企业只能使用欧盟默认值，而默认值通常比实际值高 20%-50%，意味着多交碳税。这将倒逼下游企业向上游索要碳数据，甚至更换低碳排放的供应商。

二、为什么现在做碳足迹成本最低？五个核心理由

理由一：表决前服务价格平稳，表决后需求爆发价格必涨

CBAM 扩围法案一旦通过欧洲议会全体表决，将立刻引发数千家下游出口企业的合规恐慌。目前多数下游企业还在观望，认为 "2028 年还早"；但表决通过后，观望企业将集中启动碳足迹核算，服务需求将在短时间内爆发式增长。

碳足迹核算服务的供给是有限的 —— 专业机构、审核员、技术专家的数量不可能在短期内快速增加。需求爆发、供给有限，结果必然是服务价格上涨、排期拉长。现在做，价格是市场价、排期是 1-2 周；表决后做，价格可能上涨 30%-50%，排期可能拉长到 2-3 个月。

理由二：碳足迹需要 12 个月连续数据，现在开始正好赶上 2028 年实施

碳足迹核算不是 "拍脑袋填个数"，而是需要至少 12 个月的连续生产数据、能源消耗数据、原材料采购数据。欧盟 CBAM 要求申报数据必须基于实际监测，数据质量分为三个等级：

• 等级 1（实际数据）：企业自己监测的实际排放数据，可信度最高

• 等级 2（计算数据）：基于物料平衡或排放因子计算的数据，可信度中等

• 等级 3（默认值）：使用欧盟提供的默认排放因子，可信度最低，数值最高

如果企业现在（2026 年 9 月）开始建立数据监测体系，到 2027 年 9 月就有 12 个月的完整数据，2028 年 1 月 1 日实施时可以直接使用等级 1 的实际数据申报。如果等到 2027 年底才开始，只有 1-2 个月的数据，只能使用等级 3 的默认值 ——默认值比实际值高 20%-50%，意味着多交 20%-50% 的碳税。

理由三：下游产品碳足迹更复杂，需要提前锁定上游数据

下游产品（如螺栓、汽车零部件、家电）的碳足迹不仅包括自身生产过程的排放，还包括上游原材料（钢铁、铝）的隐含碳排放。通常，上游原材料的碳排放占下游产品总碳足迹的 60%-80%。

这意味着下游企业做碳足迹，必须向上游钢铁厂、铝厂索要原材料的碳排放数据。但上游企业也在准备 CBAM，数据供给同样紧张。现在开始，可以从容地与上游供应商沟通、签订数据提供协议、甚至联合开展碳足迹核算；等到 2027 年底，上游企业被数百个下游客户同时索要数据，根本顾不过来，下游企业只能用默认值。

更重要的是，国内新国标碳足迹报告已经可以直接用于欧盟 CBAM 申报，无需再找境外机构重复核算。现在做一次碳足迹核算，可以同时满足国内披露、供应链要求、CBAM 申报等多个用途，一次核算、多场景复用，边际成本最低。

理由四：早做可以早降碳，从源头降低 CBAM 成本

碳足迹核算不是目的，降碳才是目的。企业做了碳足迹核算，才能知道碳排放来自哪里、哪些环节减排潜力最大、哪些措施投资回报最好。

以紧固件企业为例，碳足迹核算可能发现：

• 上游钢铁原材料占碳排放的 70%—— 可以考虑采购低碳钢或废钢比例高的钢材

• 热处理工序占自身排放的 15%—— 可以考虑电炉替代燃气炉、余热回收

• 外购电力占自身排放的 10%—— 可以考虑屋顶光伏、绿电交易

• 其他工序占 5%—— 可以考虑工艺优化

每降低 1 吨碳排放，按 75.36 欧元的 CBAM 证书价格计算，就节省 75.36 欧元的碳成本。早做碳足迹、早实施减排，2028 年实施时碳排放强度已经降下来了，CBAM 成本自然就低了。等到 2027 年底才做碳足迹，发现问题也来不及改了，只能按高排放水平交碳税。

理由五：碳足迹是供应链准入的 "新门票"，早做早受益

目前，苹果、特斯拉、宝马、联合利华等跨国企业已经要求供应商在 2030 年前实现 100% 可再生能源电力，并提供产品碳足迹数据。国内龙头企业也在跟进 —— 宝武、鞍钢等钢铁企业已经要求上游提供碳排放数据，汽车整车厂也在推动供应链碳足迹管理。

碳足迹正在从 "合规要求" 变成 "供应链准入条件"。 没有碳足迹数据的供应商，可能在未来的招标中直接被淘汰；有碳足迹数据、且碳排放强度低的供应商，将获得更多订单机会和溢价空间。

现在做碳足迹，企业可以在供应链竞争中抢占先机 —— 当竞争对手还在准备时，你已经有了完整的碳足迹报告和减排路线图，可以主动向客户展示低碳竞争力。

三、下游钢铝制品碳足迹核算要点

3.1 核算边界：从摇篮到大门

CBAM 要求的下游产品碳足迹核算边界是"从摇篮到大门"（Cradle-to-Gate），包括：

• 上游原材料生产排放：钢铁、铝等原材料从矿石开采到冶炼成材的全流程排放

• 原材料运输排放：原材料从上游工厂运到本企业的运输排放

• 自身生产过程排放：本企业加工制造过程中的燃料燃烧、工业过程排放

• 外购电力 / 热力排放：本企业外购电力、蒸汽、热力对应的间接排放

不包括：产品使用阶段排放、产品废弃处理阶段排放（这是 "从摇篮到坟墓" 的范围，CBAM 不要求）。

3.2 数据质量等级

建议：尽量使用等级 1 的实际数据，至少核心工序（热处理、电镀、喷涂等）要有实际监测数据。 上游原材料数据尽量向供应商索要实际排放数据，避免使用默认值。

3.3 下游企业常见数据缺口

四、企业行动清单

第一步：评估产品是否在扩围清单内。 对照欧盟委员会、理事会、议会三方的产品清单，确认企业出口欧盟的产品是否被纳入、纳入的概率有多大。即使当前不在清单内，也要关注 2028 年起的年度审查机制 —— 欧盟将每年评估是否新增产品。

第二步：梳理对欧出口量和价值。 统计企业对欧盟出口的产品种类、数量、金额，估算潜在 CBAM 成本。按产品含钢 / 铝量、碳排放强度、CBAM 证书价格，测算 2028 年、2030 年、2034 年的碳成本，评估对利润的影响。

第三步：建立碳足迹数据监测体系。 从现在开始，建立能源消耗（电力、天然气、柴油）、原材料采购（钢材、铝材的品种、数量、供应商）、生产数据（产量、工序、运行时间）的月度台账。安装必要的计量设备（分项电表、流量计），确保数据可追溯、可验证。

第四步：向上游供应商索要碳排放数据。 与主要钢材、铝材供应商沟通，要求提供产品碳排放数据或碳足迹报告。优先选择有碳足迹报告、碳排放强度低的供应商。与供应商签订长期数据提供协议，确保数据持续更新。

第五步：开展产品碳足迹核算。 委托专业机构（如新达绿碳），按照国内新国标和欧盟 CBAM 要求，开展主力出口产品的碳足迹核算。优先核算出口量大、碳强度高、客户要求明确的产品。确保核算报告符合 CBAM 数据质量要求，可直接用于申报。

第六步：制定减排路线图。 基于碳足迹核算结果，识别主要排放源和减排潜力，制定短期（1-2 年）、中期（3-5 年）减排路线图。优先实施投资回报快、减排效果好的措施（如屋顶光伏、绿电交易、余热回收、电机能效提升）。将减排目标纳入企业经营计划，定期跟踪进展。

第七步：关注立法进展，及时调整策略。 持续跟踪 CBAM 扩围法案的立法进展（全体表决、三方协商、最终文本），关注产品清单、实施时间、过渡安排、默认值更新等关键变化。根据最终法案要求，及时调整企业的合规策略和减排计划。

五、常见误区

误区一："以为 CBAM 扩围还没表决通过，不用着急。" 真相是立法程序已经走到最后阶段 —— 欧盟委员会 2025 年 12 月提案、理事会 2026 年 6 月达成一般立场、议会环境委员会 2026 年 7 月投票通过，全体表决预计 9 月进行，通过概率极高。即使全体表决有变数，三方协商也会在 2026 年底前完成，2028 年 1 月 1 日实施是大概率事件。更重要的是，碳足迹核算需要 12 个月数据积累，现在不开始，2028 年只能用默认值多交税。"等通过了再说" 的代价是更高的服务价格、更长的排期、更贵的碳税。

误区二："以为下游产品碳足迹就是自己生产那点排放，不多。" 真相是下游产品的碳足迹 60%-80% 来自上游原材料。一个螺栓，自身加工过程的排放可能只占 20%，但钢铁原材料的排放占 80%。一辆汽车的碳足迹，钢铁和铝等原材料的排放可能占 50% 以上。CBAM 要求的是 "从摇篮到大门" 的全流程排放，不是只算自己工厂的排放。下游企业如果不向上游索要数据，只能用欧盟默认值 —— 而默认值是按最高排放水平设定的，实际值通常比默认值低 20%-50%。不算不知道，一算吓一跳。

误区三："以为做碳足迹很贵，中小企业承担不起。" 真相是碳足迹核算的成本远低于不交碳税的代价。对于中小企业，单个产品的碳足迹核算费用通常在 1-5 万元，取决于产品复杂度和数据完整度。而如果因为没有碳足迹数据而使用默认值，按出口量计算，一年多交的碳税可能是核算费用的几十倍甚至上百倍。更重要的是，现在做一次碳足迹核算，可以同时满足 CBAM 申报、供应链要求、国内披露、绿色工厂创建等多个用途，边际成本很低。碳足迹不是 "额外成本"，而是 "避免更大损失的投资"。

误区四："以为碳足迹做一次就够了，以后不用管。" 真相是碳足迹需要持续更新和管理。CBAM 要求每年申报，碳排放数据每年更新；原材料供应商变化、生产工艺调整、能源结构变化都会影响碳足迹；欧盟默认值每年更新，企业需要持续对比实际值和默认值的差异。碳足迹不是 "做一次报告就完事"，而是需要建立长期的数据监测、核算、减排管理体系。现在开始建立体系，以后每年更新的成本很低；等到 2028 年才临时抱佛脚，每年都要从头来，成本反而更高。

六、新达绿碳：CBAM 下游产品碳足迹一站式服务商

CBAM 扩围在即，下游钢铝制品企业需要的不是 "一份报告"，而是 "数据监测 + 碳足迹核算 + 减排规划 + 合规申报" 的全流程服务。新达绿碳提供CBAM 下游产品碳足迹一站式服务，帮助企业在表决前最后窗口期低成本完成碳足迹布局。

我们的优势：政策精通，深度跟踪 CBAM 扩围立法进展，准确把握产品清单、数据要求、时间节点；技术专业，CMA/CNAS 资质，碳足迹核算符合国内新国标和欧盟 CBAM 双重标准；行业经验，服务钢铁、铝、紧固件、汽配、机械、家电等多个行业的 CBAM 合规项目；供应链资源，对接上游钢铁、铝材供应商的碳数据，帮助下游企业锁定原材料碳排放数据；全国服务，总部青岛，五家分支机构，上门服务。

核心服务内容：

1. CBAM 扩围影响评估—— 对照欧盟三方产品清单，评估企业出口产品是否被纳入、纳入概率；统计对欧出口产品种类、数量、金额，估算潜在 CBAM 成本（2028 年、2030 年、2034 年三个时间节点）；评估产品碳足迹现状和数据缺口，制定合规优先级。输出《CBAM 扩围影响评估报告》。

2. 碳足迹数据监测体系建设—— 企业能源消耗（电力、天然气、柴油）计量体系诊断，分项电表、流量计等计量设备配置方案；原材料采购（钢材、铝材的品种、数量、供应商）台账模板；生产数据（产量、工序、运行时间）采集方案；月度数据填报和审核流程设计；数据质量等级评估和提升方案。输出《碳足迹数据监测体系建设方案》+ 台账模板 + 培训。

3. 上游原材料碳数据对接—— 主要钢材、铝材供应商碳排放数据需求梳理；与供应商沟通数据提供要求，协助签订数据提供协议；供应商碳足迹报告审核和数据质量评估；无法获取实际数据时的替代方案（可追溯低碳钢材采购、国内新国标钢材碳足迹报告使用）；上游数据持续更新机制建立。输出《上游原材料碳数据管理方案》+ 供应商对接支持。

4. 产品碳足迹核算（CBAM 兼容）—— 按照国内新国标（GB/T 24067 等）和欧盟 CBAM 要求，开展主力出口产品的 "从摇篮到大门" 碳足迹核算；上游原材料排放、运输排放、自身生产排放、外购电力排放全边界覆盖；数据质量等级标注（等级 1 实际数据 / 等级 2 计算数据 / 等级 3 默认值）；核算报告符合 CBAM 申报要求，可直接使用；一次核算、多场景复用（CBAM 申报 + 供应链 + 国内披露 + 绿色工厂）。输出《产品碳足迹核算报告》（CBAM 兼容版）。

5. 减排路线图制定—— 基于碳足迹核算结果，识别主要排放源和减排潜力；短期（1-2 年）减排措施清单（屋顶光伏、绿电交易、余热回收、电机能效提升、工艺优化等）；中期（3-5 年）减排措施规划（设备升级、能源结构调整、低碳材料替代等）；每项措施的减排量、投资成本、投资回报周期测算；减排目标分解和实施计划。输出《碳减排路线图》。

6. CBAM 申报辅导——CBAM 申报系统操作指导；申报数据整理和填报支持；CBAM 证书购买和缴费指导；申报数据与碳足迹报告的一致性审核；欧盟默认值更新跟踪和实际值对比；年度申报计划和提醒服务。输出《CBAM 申报操作指南》+ 申报辅导。

7. 碳资产管理与成本优化—— 企业碳资产台账建立（CBAM 证书、国内配额、CCER、绿证）；CBAM 成本测算和预算管理；低碳原材料采购策略（降低上游碳排放）；绿电采购和绿证管理（降低电力间接排放）；碳成本传导策略（向客户传导碳成本）；碳成本与产品定价联动机制。输出《碳资产管理与成本优化方案》。

8. 供应链碳管理体系建设—— 企业供应链碳管理政策制定；供应商碳数据要求和评估标准；供应商碳足迹数据收集和管理系统；低碳供应商筛选和激励机制；供应链减排目标分解和跟踪；客户碳数据要求响应支持。输出《供应链碳管理体系建设方案》+ 实施支持。

结语

CBAM 扩围，不是 "狼来了"，而是 "狼已经到了村口"。

欧洲议会全体表决预计 9 月进行，2028 年 1 月 1 日正式实施，留给下游钢铝制品企业的准备时间只有 1 年多。而碳足迹核算需要 12 个月数据积累，意味着现在就是开始的最后时机—— 再晚，2028 年只能用默认值多交 20%-50% 的碳税。

这是挑战，更是机遇。

• 早做碳足迹的企业，用实际数据申报，碳成本比用默认值的竞争对手低 20%-50%

• 早建立数据体系的企业，每年更新成本低，数据质量持续提升

• 早实施减排的企业，2028 年实施时碳排放强度已经降下来，碳成本自然就低

• 早布局供应链碳管理的企业，在客户招标中获得低碳溢价和订单优势

表决前的最后窗口期，服务价格平稳、排期正常、数据积累时间充足。 一旦表决通过，数千家企业集中启动，价格上涨、排期拉长、数据来不及积累 —— 每一项都意味着更高的成本。

如果您的企业出口钢铝制品、紧固件、汽配、机械、家电等产品到欧盟，想了解是否在 CBAM 扩围清单内、评估潜在碳成本、制定碳足迹核算和减排计划，欢迎联系新达绿碳。我们提供免费的 CBAM 扩围影响初步评估，专业顾问一对一指导，帮您在最后窗口期以最低成本完成碳足迹布局！