导读

工业领域碳达峰，有了明确的时间表和路线图。

2026 年 7 月 31 日，工业和信息化部正式印发《工业绿色低碳发展 "十五五" 规划》（工信部规〔2026〕169 号），这是 "十五五" 时期工业绿色低碳发展的顶层设计文件。规划明确：到 2030 年，工业领域二氧化碳排放量达到峰值；"十五五" 时期规模以上工业单位增加值二氧化碳排放降低 17% 以上，单位增加值能耗下降 10% 以上。

这份规划的分量有多重？

• 首次明确工业领域 2030 年碳达峰的具体目标

• 设置 7 项预期性硬指标，涵盖能耗、碳排放、水耗、资源循环、绿色制造

• 部署七大重点任务，从产业结构、能源替代、技术创新到智能化融合全覆盖

• 500 个零碳工厂培育目标，绿色工厂产值占比从 30% 提升至 45%

• 产品碳足迹制度全面建立，直接影响出口型企业

对工业企业来说，这不是一份 "指导意见"，而是未来五年必须面对的刚性约束。 规上工业单位增加值碳排放要降 17%，意味着企业不能再靠 "扩产摊薄" 来应付，必须真正降低排放强度。绿色工厂产值占比要达到 45%，意味着近半制造业产值必须来自绿色工厂，不转型就可能被边缘化。

本文为您全面拆解：7 项硬指标具体是什么、七大重点任务有哪些干货、对企业的五大影响、企业该怎么行动。

一、政策背景：为什么是现在？

工业是我国能源消耗和碳排放的最主要领域，工业领域碳达峰碳中和是全国双碳工作的关键支撑。

"十四五" 时期，我国制造业 "含绿量" 持续提升：国家绿色工厂达到 8336 家，产值占规模以上制造业总产值比重从 9% 提升至 22%，工业单位增加值水耗下降 29%，钢铁、水泥熟料等单位产品综合能耗总体达到世界先进水平。

但问题依然突出：工业领域碳排放总量仍大，产业结构偏重、能源结构偏煤的问题尚未根本改变，传统行业绿色转型任务艰巨，新能源汽车动力电池、光伏组件等新型固废即将进入规模化退役期。

正是在这样的背景下，工信部制定本规划，以培育壮大绿色生产力为主线，统筹推进产业绿色化和绿色产业化，为工业领域 2030 年前碳达峰提供行动纲领。

规划的总体目标是：到 2030 年，产业结构和用能结构进一步优化，工业领域二氧化碳排放量达到峰值，能源资源利用效率稳步提升，绿色能源应用比例显著提高，绿色制造和服务体系更加完善，绿色低碳产业竞争优势巩固提升。

二、7 项硬指标详解

规划设置了 7 项预期性指标，这是未来五年工业绿色低碳发展的 "指挥棒"。

需要特别关注的几个指标：

碳排放降 17%，高于全社会目标。 规划提出规上工业单位增加值碳排放降低 17% 以上，而国务院《"十五五" 碳达峰行动方案》提出的全社会单位 GDP 碳排放下降目标也是 17%。工业领域作为排放大户，下降目标与全社会持平，充分体现了工业领域实现碳达峰的决心和担当。同时，工业能耗下降 10%、碳排放下降 17%，两者相差 7 个百分点，这 7 个百分点的差距主要靠能源结构优化（绿电替代）和工艺过程减排来实现，不是简单的节能就能完成的。

绿色工厂产值占比从 30% 到 45%。 这是首次将绿色工厂产值占比纳入规划指标。2025 年各级绿色工厂产值占比约 30%，到 2030 年要达到 45%，意味着规上制造业近半产值必须来自绿色工厂。对企业来说，不创建绿色工厂，就可能在未来的产业竞争中被边缘化；对地方政府来说，绿色工厂数量和产值将成为考核工业绿色发展的重要指标。

零碳工厂 500 个。 这是零碳工厂首次被纳入国家级规划指标。2026 年 7 月工信部发布《关于组织开展国家级零碳工厂建设工作的通知》，启动首批零碳工厂建设。规划明确到 2030 年培育建设 500 个零碳工厂，标志着零碳工厂建设从试点示范进入批量推广阶段。零碳工厂要求单位能耗碳排放≤0.2 tCO₂/tce、非化石能源消费占比≥95%，门槛极高，能入选的企业将成为行业标杆。

再生资源利用量从 3.8 亿吨到 5.1 亿吨。 5 年增长 34%，其中废钢铁年回收利用量要达到 3 亿吨，再生有色金属年产量达到 2500 万吨，废塑料 2200 万吨，废纸 8000 万吨，废旧轮胎 2100 万吨。再生资源利用是降低工业碳排放的重要途径，用废钢炼钢比用铁矿石炼钢可减少约 60% 的碳排放。

三、七大重点任务解读

规划部署了七大重点任务，构成工业绿色低碳发展的完整行动框架。

任务一：深入实施工业领域碳达峰行动。

这是七大任务的核心。全面实施碳排放总量和强度双控制度，完善工业领域碳管理体系。这个碳管理体系包括五个维度：地方碳考核（对各省规上工业单位增加值能耗和碳排放降低情况进行评估）、行业碳管控（开展重点行业碳排放核算）、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹。加快电气化改造，推广电炉炼钢、电锅炉、电窑炉、高温热泵等。鼓励企业采用绿电直连、新能源就近接入增量配电网、源网荷储一体化等模式扩大绿电应用。聚焦钢铁、有色、石化化工、建材、光伏、算力设施等重点行业，加大节能监察执法力度。

任务二：提升产业绿色价值创造能力。

以绿色价值创造为导向，发挥碳市场、绿电绿证交易等作用，激活绿色发展内生动力。推动钢铁、有色、石化化工、建材等重点行业原料燃料替代和低碳冶金技术产业化。

任务三：提升绿色装备产品供给能力。

优化绿色装备产品供给结构，发展绿色低碳产业，为各行业绿色转型提供装备支撑。

任务四：提升绿色低碳科技创新能力。

重点研发可再生能源制氢、高效晶硅 - 钙钛矿叠层电池、全固态电池、钠离子电池、绿氢冶金、惰性阳极、柔性电解、窑炉氢能煅烧、原油直接制化学品、碳捕集封存利用（CCUS）等前沿技术。布局建设一批中试验证平台，推动绿色低碳技术在绿色工厂、零碳工厂中成组、成套、成规模落地应用。

任务五：提升智能化绿色化融合发展能力。

支持企业加装智能传感器，实现生产装备、工艺参数与能耗、物耗、碳排放、环保等数据实时采集。推动人工智能在钢铁、有色、建材、石化化工等行业高耗能生产环节的应用，包括生产配料优化、窑炉温度压力控制、反应釜浓度流量调节、风机压缩机调频调速、余热余压回收利用等。针对中小企业开发轻量化、低成本、免调试的绿色转型智能体。

任务六：健全工业资源循环利用体系。

推动再生资源高效高值利用，加强大宗工业固废规模化多元化利用，加快构建新型固废综合利用体系。对磷石膏、赤泥、锰渣等复杂难用固废提出了具体利用率目标（磷石膏 75%、赤泥 25%、锰渣 30%）。新型固废方面，新能源汽车废动力电池年综合利用量达到百万吨以上，废光伏组件 8 万吨左右，废风机叶片 17 万吨左右。推动水资源节约集约利用，推进企业串联、分质和循环用水。

任务七：健全绿色制造和服务体系。

制定绿色工厂梯度培育管理办法，建立规上工业企业绿色工厂培育库。实施绿色工业园区梯度培育行动。组织大型企业集团实施绿色供应链提升行动，鼓励企业制定供应链减碳目标，开展供应链碳足迹核算和管理。发展绿色制造科技服务、标准服务、诊断服务、绿色金融服务。规划期内完成 500 项工业绿色低碳标准制修订。

四、对企业的五大影响

影响一：碳排放约束从 "软" 变 "硬"，高排放企业压力倍增

规划明确全面实施碳排放总量和强度双控制度，工业领域 2030 年碳达峰。这意味着 "十五五" 后期，钢铁、建材、石化化工等排放大户将面临更严格的碳排放总量控制。过去企业可以靠扩大产量来摊薄单位排放，总量控制后，排放总量就是天花板，扩产必须先减碳或购买配额。高耗能行业产能置换和能效约束将进一步收紧，排放强度高于行业平均的企业将面临双重压力：既要买配额，又可能在产能置换中受限。

影响二：绿色工厂从 "加分项" 变 "必答题"，不创建可能被边缘化

绿色工厂产值占比从 30% 提升至 45%，这个指标的背后是政策资源的倾斜。未来，绿色工厂将在政府采购、绿色信贷、产能置换、项目审批等方面获得优先支持。不是绿色工厂的企业，可能在招投标中处于劣势，在融资中面临更高成本，在产能扩张中受到限制。规划还提出建立规上工业企业绿色工厂培育库，意味着所有规上企业都将被纳入培育体系，绿色工厂创建从 "企业自愿" 变成 "政策引导 + 梯度培育"。

影响三：零碳工厂成为行业标杆，500 个名额竞争激烈

500 个零碳工厂培育目标，对全国几十万家工业企业来说是稀缺资源。零碳工厂的门槛极高：单位能耗碳排放≤0.2 tCO₂/tce（基本要求是≤1.8，目标要求是≤0.2）、非化石能源消费占比≥95%、非化石能源电力物理认定量占比≥35%。能入选零碳工厂的企业，将获得国家级品牌背书、政策优先支持、行业标杆地位，在供应链竞争中占据绝对优势。对有条件的企业来说，零碳工厂是 "十五五" 期间必须抢占的战略高地。

影响四：产品碳足迹制度全面建立，出口企业首当其冲

规划将 "产品碳足迹" 纳入工业领域碳管理体系五大维度之一，明确要建立产品碳足迹制度。这意味着未来工业产品都将有 "碳标签"，碳排放将成为产品竞争力的重要维度。对出口企业来说，产品碳足迹更是应对欧盟 CBAM、英国碳关税等绿色贸易壁垒的必备条件。规划提出建立工业产品碳足迹数据库和核算规则标准，将为企业提供基础支撑。但企业必须主动开展产品碳足迹核算，建立供应链碳数据收集机制，否则将在未来的国际贸易中处于被动。

影响五：智能化绿色化融合加速，能碳管理平台成为标配

规划将 "提升智能化绿色化融合发展能力" 作为七大任务之一，明确要求企业实现能耗、物耗、碳排放数据实时采集，推动 AI 赋能能耗和碳排放管控。这意味着能碳管理平台不再是 "锦上添花"，而是绿色工厂、零碳工厂创建的必备条件。没有能碳管理平台，能源数据无法自动采集，碳排放核算无法做到准确可追溯，绿色工厂评价中的 "智能控碳" 指标就无法达标。规划还提出针对中小企业开发轻量化、低成本的绿色转型智能体，中小企业也将被纳入智能化绿色化融合的浪潮。

五、企业行动清单

2026 年（启动年）

• 开展碳排放现状诊断，对照 17% 下降目标测算差距

• 评估绿色工厂创建条件，制定创建计划

• 建立能源消耗和碳排放月度台账

• 启动能碳管理平台建设或升级

• 开展主力产品碳足迹核算试点

2027-2028 年（推进年）

• 实施节能降碳改造，确保单位增加值碳排放逐年下降

• 完成绿色工厂创建（市级→省级→国家级梯度推进）

• 扩大绿电使用比例，开展绿电直连、分布式光伏建设

• 建立供应链碳数据收集机制，完成主要产品碳足迹核算

• 有条件的企业启动零碳工厂建设准备

2029-2030 年（冲刺年）

• 确保 17% 碳排放下降目标达标

• 零碳工厂申报与验收

• 产品碳足迹全面覆盖，参与碳足迹标识认证

• 建立碳资产管理体系，参与碳市场交易

• 总结 "十五五" 绿色低碳转型成效，制定 "十六五" 规划

六、新达绿碳：工业绿色低碳十五五规划落地服务商

《工业绿色低碳发展 "十五五" 规划》为工业企业描绘了未来五年的绿色转型蓝图，但从蓝图到落地，需要专业的服务支撑。企业面对的不是单一任务，而是碳排放下降 17%、绿色工厂创建、零碳工厂培育、产品碳足迹核算、能碳管理平台建设等多线作战的系统工程。

新达绿碳提供工业绿色低碳转型一站式服务，帮助企业将规划要求转化为可执行的行动方案，在 "十五五" 绿色转型中抢占先机。

我们的优势：政策精通，深度掌握《工业绿色低碳发展 "十五五" 规划》及配套政策；核算专业，CMA/CNAS 资质，碳排放核算准确权威；行业经验丰富，服务钢铁、有色、建材、石化化工、电力等多个行业；绿色工厂 / 零碳工厂申报经验，熟悉评价标准和申报流程；能碳平台建设能力，覆盖能源数据采集、碳核算、碳资产管理；产品碳足迹核算能力，符合 GB/T 24067-2024 标准，可适配欧盟 CBAM；全国服务网络，总部青岛，五家分支机构，上门服务。

核心服务内容：

1. 碳排放核算与下降路径规划—— 依据 GB/T 32150-2025 完成企业碳排放核算，对照 17% 下降目标测算差距，制定年度减排计划，识别减排项目，测算减排量和投资回报，确保 "十五五" 碳排放下降目标达标。输出《碳排放核算报告》《减排路径规划》。

2. 绿色工厂梯度培育—— 对照 GB/T 36132-2025 新国标开展绿色工厂差距分析，制定市级→省级→国家级梯度培育计划，指导节能降碳改造、能碳管理平台建设、管理体系完善，全程辅导申报材料编制和现场验收。输出《绿色工厂创建方案》《申报材料》。

3. 零碳工厂建设辅导—— 对照国家级零碳工厂 3 项核心指标（单位能耗碳排放、非化石能源占比、物理认定量占比）和 5 大类 11 项评估指标体系，开展现状诊断和差距分析，制定零碳工厂建设方案，指导绿电直连、源网荷储一体化、工业绿色微电网等项目建设，全程辅导申报和验收。输出《零碳工厂建设方案》《申报辅导》。

4. 产品碳足迹核算与认证—— 依据 GB/T 24067-2024 和 ISO 14067 标准开展产品全生命周期碳足迹核算，建立供应链碳数据收集机制，完成第三方核查，申请产品碳足迹标识认证，碳足迹报告可适配欧盟 CBAM 申报。输出《产品碳足迹报告》《核查声明》。

5. 能碳管理中心建设—— 建设企业级能碳管理中心，实现能源数据自动采集、碳排放实时核算、碳资产管理、减排项目跟踪、能效分析预警等功能，满足绿色工厂、零碳工厂对 "智能控碳" 的指标要求。输出能碳管理中心系统。

6. 节能降碳改造服务—— 开展能源审计和节能诊断，识别节能潜力，制定节能改造方案，包括电机变频、余热回收、照明 LED、工艺优化、电气化改造等，实施项目并验证减排效果。输出《节能改造方案》《减排效果验证》。

7. 绿电替代与碳资产管理—— 制定绿电替代方案，包括分布式光伏、绿电直连、绿证采购等，建立碳资产管理体系，参与碳市场交易，CCER 项目开发与抵销，碳质押融资对接。输出《绿电替代方案》《碳资产管理方案》。

8. 政策跟踪与战略规划—— 跟踪工业绿色低碳政策动态，解读最新标准和要求，制定企业 "十五五" 绿色低碳战略规划，开展政策培训和能力建设，帮助企业及时把握政策机遇。输出《政策跟踪月报》《绿色低碳战略规划》。

结语

《工业绿色低碳发展 "十五五" 规划》的发布，标志着工业绿色转型从 "鼓励引导" 进入 "刚性约束" 的新阶段。

7 项硬指标、七大重点任务、500 个零碳工厂、45% 绿色工厂产值占比、17% 碳排放强度下降 —— 这些数字背后，是工业企业未来五年必须面对的现实。

对企业来说，这既是挑战，也是机遇：

• 被动应对者，将面临碳排放约束收紧、绿色工厂门槛、碳成本上升等多重压力

• 主动转型者，将通过节能降碳降低成本、通过绿色工厂创建获得政策支持、通过零碳工厂培育树立行业标杆、通过产品碳足迹核算打通国际国内两个市场

"十五五" 是工业领域碳达峰的关键五年，也是企业绿色低碳能力建设的黄金窗口期。早行动、早布局，才能在 2030 年碳达峰时占据有利位置，在 "十六五" 的深度脱碳阶段赢得主动。

如果您的企业想了解《工业绿色低碳发展 "十五五" 规划》对自身的具体影响、评估碳排放下降 17% 的差距、制定绿色工厂 / 零碳工厂创建计划、开展产品碳足迹核算，欢迎联系新达绿碳。我们提供政策解读和现状诊断，专业顾问一对一评估，帮您在 "十五五" 绿色转型中抢占先机！