导读

碳配额免费的时代，正在结束。

2026 年 7 月，生态环境部发布《2025、2026 年度全国碳排放权交易市场配额分配方案》征求意见稿，首次在配额分配方案中明确提及 "有偿分配"。这不是一句空话 —— 在此之前，中办国办《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》、国务院《"十五五" 碳达峰行动方案》已经连续释放信号：配额分配将从 "免费为主" 转向 "免费 + 有偿结合"，有序提高有偿分配比例。

这意味着什么？

• 过去：配额基本免费发，企业只要排放不超标，碳成本几乎为零

• 现在：部分配额要花钱买，企业的每一吨排放都开始有 "成本价"

• 未来：有偿比例从 5% 逐步提升到 10%、20%、30%、40%，最终全面拍卖

同时，免费配额也在加速收紧：

• 预分配比例从 70% 统一下调至 50%

• 配额结转政策取消，2019-2024 年度配额不能再用于后续清缴

• 2027 年起，钢铁、水泥、铝冶炼行业配额基准线逐年下调

• 2027 年对碳排放总量相对稳定的行业优先实施总量控制

一边是有偿分配从零到有，一边是免费配额从松到紧。两股力量叠加，企业的碳成本将从 "几乎为零" 变成 "刚性支出"。

本文为您全面拆解：有偿分配怎么实施、免费配额怎么收紧、对企业的成本冲击有多大、企业该怎么应对。

一、政策脉络：从 "免费发" 到 "有偿分" 的制度切换

1. 关键政策时间线

2. 为什么要推行有偿分配？

3. 全国碳市场当前格局

二、有偿分配怎么实施？比例、方式、时间路径

1. 有偿分配的三种方式

2. 有偿分配比例提升路径（专家预测）

关键规则：有偿配额来自年度碳市场总配额的抽取部分，并非要求每个企业购买对应比例的配额，而是由企业根据自身缺口情况自主采购。减排好、配额有富余的企业，不需要购买有偿配额，甚至可以出售富余配额获利。

3. 哪些行业先受影响？

三、免费配额怎么收紧？四大收紧措施

有偿分配是 "做加法"—— 让企业为部分配额付费。免费配额收紧是 "做减法"—— 让免费发放的配额越来越少。两者叠加，企业的碳成本压力倍增。

收紧措施一：预分配比例从 70% 下调至 50%

影响解读：预分配比例下调意味着企业年初拿到的配额更少，全年都需要关注配额缺口，提前规划采购，不能再等到年底才想起来买配额。

收紧措施二：配额结转政策取消

影响解读：取消结转改变了企业的配额管理策略。过去企业可以 "低买高卖、囤积居奇"，现在必须 "当年配额当年清"，交易策略从 "长期持有" 转向 "短期周转"。

收紧措施三：配额基准线逐年下调

影响解读：基准线是配额分配的 "标尺"。标尺逐年下移，意味着同样的产量能拿到的免费配额越来越少，企业必须持续降低排放强度才能避免配额缺口扩大。

收紧措施四：从强度控制转向总量控制

影响解读：总量控制是碳市场的 "终极形态"。一旦实施总量控制，企业扩大产能就意味着要额外购买配额，碳排放真正成为刚性的生产要素成本。

四、对企业的成本冲击有多大？

1. 分行业碳成本测算

注：以上为全额付费情景下的理论碳成本。实际中，免费配额覆盖部分排放，企业只需为缺口部分付费。但随着免费配额收紧和有偿比例提升，实际付费比例将逐年提高。

2. 典型企业年度碳成本测算

以一家年排放量 100 万吨的工业企业为例：

关键结论：

• 从 2026 年到 2030 年，企业碳成本可能增长 3-5 倍

• 从 2026 年到 2035 年，企业碳成本可能增长 5-10 倍

• 碳价从 80 元涨到 150 元，碳成本再增加近一倍

• 年排放 100 万吨的企业，2030 年碳成本可能达到 3000-5000 万元 / 年

3. 企业分化：谁受益、谁受损？

核心逻辑：有偿分配机制实现 "优胜劣汰"—— 减排好的企业卖配额赚钱，减排差的企业买配额花钱。碳成本成为企业竞争力的关键变量。

五、企业应对策略：从被动履约到主动碳资产管理

策略一：建立碳资产管理体系

策略二：制定减排优先序

在有偿分配背景下，减排不再是单纯的环保投入，而是直接减少配额购买支出的盈利行为。

原则：先做低成本、快回报的减排项目，再逐步推进深度脱碳。每减少 1 吨排放，就少买 1 吨配额，按碳价 100 元 / 吨计算，相当于每年节省 100 元 / 吨的持续收益。

策略三：灵活运用市场工具

策略四：将碳管理融入核心业务

六、企业行动清单：2026-2027 年关键节点

2026 年下半年（立即行动）

• 开展碳资产盘点：梳理配额、CCER、减排项目、绿证等碳资产

• 评估配额缺口：基于 2025 年度排放量和 2026 年度配额方案，测算全年配额缺口

• 制定交易策略：低价囤配额、盈余出售、CCER 优化抵销

• 启动减排项目：筛选 1-2 个低成本、快回报的节能改造项目

• 建立碳台账：完善能源消耗、生产数据、排放数据的月度记录

2027 年（有偿分配启动年）

• 关注有偿分配细则：拍卖时间、比例、方式，制定参与策略

• 完成年度履约：按时提交排放报告、配合核查、完成配额清缴

• 中期减排评估：评估已实施减排项目的效果，调整减排路线图

• 碳成本预算：将碳成本纳入 2028 年度财务预算

• 供应链碳数据：开始收集上游供应商碳数据，为产品碳足迹做准备

2028-2030 年（有偿比例提升期）

• 深度减排项目：推进绿电替代、工艺升级等中期减排项目

• 碳金融工具运用：利用碳期货、碳质押等工具管理碳成本

• 总量控制应对：关注所在行业是否纳入总量控制，制定产能扩张的碳成本评估

• 产品碳足迹：完成主力产品碳足迹核算，满足下游客户和出口合规要求

• 零碳工厂 / 园区：申报零碳工厂、零碳园区，获取政策支持和品牌优势

七、常见误区：四个 "以为" 要不得

误区一："以为有偿分配就是所有配额都要花钱买"

真相：有偿分配是 "免费 + 有偿" 结合，不是全面收费：

• 十五五期间有偿比例仅 5%-20%，大部分配额仍然免费发放

• 有偿配额是从总配额中抽取一部分拍卖，不是每个企业必须按比例购买

• 减排好、配额有富余的企业，不需要购买有偿配额，还可以卖配额赚钱

• 但趋势是明确的：有偿比例会逐年提升，免费配额会逐年收紧

误区二："以为碳价会一直很低，买配额比减排划算"

真相：碳价长期看涨，现在的 "低价" 是暂时的：

• 当前碳价 70-80 元 / 吨，远低于合理水平（200-300 元 / 吨）

• 随着配额收紧、有偿分配提升、做市商和投资机构入场，碳价将进入上行通道

• 短期 1-2 年预计 80-150 元 / 吨，长期 200-300 元 / 吨

• 欧洲碳价已达 70 多欧元 / 吨（约 500-600 元 / 吨），是国内的 7-8 倍

• 现在不减排，未来买配额的成本会越来越高

误区三："以为配额结转取消影响不大，反正每年都有新配额"

真相：结转取消对配额管理策略影响深远：

• 过去企业可以囤积富余配额，在碳价高位时出售获利

• 现在当年配额当年清，不能再 "低买高卖、长期持有"

• 2019-2024 年度的历史富余配额直接作废，企业 "库存" 清零

• 企业必须建立更精细化的年度配额管理，不能再粗放式管理

• 交易策略从 "长期投资" 转向 "短期周转"，对交易能力要求更高

误区四："以为只有控排企业需要关注碳配额，非控排企业没关系"

真相：碳成本会沿着产业链传导，非控排企业也会受影响：

• 控排企业的碳成本会通过产品价格向下游传导

• 钢铁、水泥、铝等原材料涨价，下游制造业成本上升

• 大客户（如苹果、特斯拉、宝马）要求供应商提供碳足迹数据

• 2027 年化工、建材、航空、造纸等行业将纳入碳市场，更多企业成为控排企业

• 绿色金融、政府采购、招投标都在引入碳绩效要求

• 碳成本正在从 "控排企业的事" 变成 "所有企业的事"

八、新达绿碳：碳配额有偿分配时代的企业碳管理专家

配额有偿分配和免费配额收紧，对企业的碳管理能力提出了全新要求。企业需要的不是 "一次履约服务"，而是覆盖碳核算、碳资产、碳交易、碳减排的全链条碳管理能力。

新达绿碳提供企业碳资产管理一站式服务，帮助企业在配额有偿分配时代降低碳成本、创造碳收益。

我们的优势

• 政策精通：深度掌握配额有偿分配、免费配额收紧、总量控制等最新政策动向

• 核算专业：CMA/CNAS 资质，碳排放核算准确权威，数据质量经得起核查

• 行业经验：服务发电、钢铁、水泥、铝冶炼、化工等多个行业，熟悉各行业配额规则

• 碳资产能力：配额管理、CCER 开发、碳交易策略、碳金融工具运用

• 减排技术：节能改造、绿电替代、工艺升级等减排项目评估与实施

• 全国服务：总部青岛，全国五家分支机构，上门服务

• 长期陪伴：从碳核算到碳资产到碳减排，持续服务企业低碳转型

服务内容

1. 碳排放核算与数据质量管理

• 依据 GB/T 32150-2025 新版国标完成企业碳排放核算

• 排放边界划定、活动数据收集、排放因子选择

• 碳排放数据质量控制方案制定

• 月度信息化存证机制建立

• 计量设备校验与数据溯源体系建设

• 配合第三方核查，确保核查一次性通过

2. 碳资产评估与配额管理

• 企业碳资产全面盘点（配额、CCER、减排项目、绿证）

• 年度配额缺口 / 富余测算

• 配额分配方案解读与企业配额核定

• 有偿分配参与策略制定（拍卖 / 固定价格）

• 配额结转政策影响评估

• 总量控制情景下的配额需求预测

• 碳资产负债表编制

3. 碳交易策略与履约服务

• 碳价走势分析与预测

• 配额采购时机与价格策略（低价囤配额）

• 富余配额出售时机选择

• CCER 抵销比例优化（≤5%）

• 年度履约全流程辅导（报告提交、核查配合、配额清缴）

• 碳期货、碳期权等衍生品工具运用指导

• 碳质押、碳回购等碳金融工具对接

4. 碳成本测算与传导策略

• 有偿分配 + 免费配额收紧情景下的碳成本测算

• 不同碳价情景下的成本敏感性分析

• 单位产品碳成本核算

• 碳成本向下游传导的定价策略

• 碳成本纳入投资决策模型

• 碳预算编制与管控

5. 减排路线图与项目实施

• 企业碳排放现状诊断与减排潜力识别

• 短期 / 中期 / 长期减排项目清单

• 节能改造、余热回收、工艺优化方案设计

• 绿电替代方案（分布式光伏、绿电直连、源网荷储一体化）

• 减排量测算与投资回报分析

• 减排项目实施与效果验证

• 减排项目对应的配额缺口减少量核算

6. CCER 开发与碳资产增值

• CCER 项目识别与可行性评估（林业碳汇、可再生能源、甲烷利用等）

• CCER 项目设计文件（PDD）编制

• 项目审定与核查对接

• 减排量签发与交易

• CCER 用于履约抵销的策略优化

• 绿证采购与核销管理

• 碳汇项目开发

7. 碳管理体系建设与能力提升

• 企业碳管理组织架构设计

• 碳管理制度与流程建立

• 碳管理信息化平台建设（能碳管理中心）

• 企业内部碳管理培训

• 碳管理人才培养

• 碳排放信息披露（ESG 报告）支持

8. 政策跟踪与战略规划

• 碳市场政策动态跟踪与解读

• 行业纳入碳市场时间表预警

• 总量控制政策影响评估

• 企业低碳战略规划（2026-2035）

• 零碳工厂 / 零碳园区申报辅导

• 绿色工厂申报辅导

• 产品碳足迹核算与认证

碳配额要花钱买了，这不是危言耸听，而是正在发生的事实。

从 2024 年首次提出 "免费与有偿结合"，到 2026 年配额方案首次明确有偿分配，政策信号已经非常清晰：碳配额从 "免费的合规凭证" 变成 "有成本的生产要素"。

企业需要认清三个趋势：

1. 有偿分配是长期方向：从 5% 到 10% 到 20% 到 30% 到 40%，最终全面拍卖，这是不可逆的趋势

2. 免费配额持续收紧：预分配下调、结转取消、基准线下降、总量控制，四重收紧叠加

3. 碳价长期看涨：从 70-80 元到 150 元到 200-300 元，碳成本将成为企业的刚性支出

在这个转折点上，企业有两种选择：

• 被动应对：继续粗放管理，等到配额缺口扩大、碳价上涨时才匆忙买配额，成本高企、竞争力下降

• 主动转型：建立碳资产管理体系，持续降低排放强度，用减排减少配额购买，用碳交易创造收益，将碳成本转化为竞争优势

从 "免费发" 到 "有偿分"，碳资产开始有了 "成本价"。但这不仅仅是成本，更是机遇。 谁能率先将碳管理融入企业经营，谁就能在绿色转型中抢占先机，赢得未来。

如果您的企业想了解配额有偿分配对自身的具体影响、测算未来碳成本、制定碳资产管理和减排策略，欢迎联系新达绿碳。我们提供碳资产初步诊断，专业顾问一对一评估，帮您在配额有偿分配时代降本增效、赢得主动！