2026 年 1 月，工信部、发改委、生态环境部、国资委、能源局五部门联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》（工信部联节〔2026〕13 号），标志着我国零碳工厂建设正式从地方试点走向全国性规范化部署。

一个关键变化必须注意：

绿色制造体系已形成清晰的三级递进结构：市级绿色工厂 → 省级绿色工厂 → 国家级绿色工厂 → 零碳工厂

每一级都是下一级的前置条件，不可越级申报。

本文为您全面解读零碳工厂新政的核心要点、与绿色工厂的区别、企业升级路径，以及如何抓住这波政策红利。

一、政策背景：2026 零碳工厂元年，全国性部署正式启动

1. 顶层政策落地

2026 年 1 月 14 日，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、国务院国资委、国家能源局五部门联合印发 **《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》**。

文件号：工信部联节〔2026〕13 号

发布时间：2026 年 1 月 14 日

实施时间：2026 年起全面启动

这是国家层面首个关于零碳工厂建设的系统性指导文件，意义重大：

• 结束了零碳工厂 "各地试点、标准不一" 的局面

• 明确了全国统一的建设方向和评价导向

• 标志着零碳工厂进入规范化、规模化推进阶段

2. 推进节奏：分阶段梯度培育

《指导意见》采取 "先易后难、梯次推进" 的策略，分三个阶段推进：

2026 年是零碳工厂建设的启动元年，首批标杆将从现有国家级绿色工厂中产生。

3. 建设目标

• 到 2027 年，建成一批具有示范引领作用的零碳工厂

• 到 2030 年，零碳工厂建设取得显著成效，带动重点行业减碳增效

• 到 2035 年，零碳工厂建设全面加速，产业链上下游协同减碳取得积极进展

二、核心变化：国家级绿色工厂成为 "硬门槛"

1. 三级递进体系正式确立

2026 年的绿色制造体系已形成清晰的三级递进结构，每一级都是下一级的前置条件，不可越级申报。

第一级：市级绿色工厂

   ↓（前置条件）

第二级：省级绿色工厂

   ↓（前置条件）

第三级：国家级绿色工厂

   ↓（前置条件）

第四级：零碳工厂

各地政策已明确落地：

• 江苏省：申报省级绿色工厂，原则上需先获评市级绿色工厂；申报国家级绿色工厂，必须先完成省级认定；申报零碳工厂，必须已入选国家级或省级绿色工厂名单

• 山东省：零碳工厂优先从省级及以上绿色工厂中遴选

• 湖南省：鼓励绿色工厂升级建设零碳工厂

2. 为什么绿色工厂是前置条件？

政策设计的逻辑很清晰：

• 绿色工厂是基础：涵盖用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化五大维度，是工业绿色发展的综合性基础标杆

• 零碳工厂是升级：在绿色工厂的基础上，进一步聚焦碳排放，深度降碳、实现近零排放

• 先打基础再升级：没有绿色工厂的基础，直接搞零碳工厂容易 "偏科"，也不符合循序渐进的原则

打个比方：

• 绿色工厂 = 三好学生（德智体美劳全面发展）

• 零碳工厂 = 学科竞赛金牌选手（在碳减排这一科做到极致）

要拿竞赛金牌，首先得是三好学生。

3. 对企业的影响

对于还没评绿色工厂的企业：

直接申报零碳工厂？不行，门槛不够

正确路径：先评市级→再冲省级→再争国家级→最后冲击零碳工厂

对于已经是国家级绿色工厂的企业：

具备了申报零碳工厂的基础资格

但只是 "有资格"，离零碳工厂的要求还有不小差距

下一步：对标零碳工厂标准，深度降碳改造

三、绿色工厂 vs 零碳工厂：到底有什么区别？

很多企业会问：我已经是绿色工厂了，和零碳工厂有什么区别？还要做哪些工作？

1. 核心定位对比

2. 核心指标对比

3. 一句话总结

绿色工厂是 "全面发展的好学生"，零碳工厂是 "在碳减排这一科做到顶尖的特长生"。

零碳工厂不是绿色工厂的替代，而是绿色工厂的 "升级版" 和 "加强版"—— 在绿色工厂的全面基础上，把碳减排做到极致。

四、零碳工厂核心评价指标

虽然国家层面的具体评价标准还在制定中，但根据政策导向和行业共识，零碳工厂的核心评价指标已基本明确。

1. 基础门槛（一票否决项）

2. 核心指标（重点考核）

（1）碳排放强度

• 单位产品碳排放强度较行业基准值下降40% 以上

• 单位产值碳排放强度持续下降

• 碳排放总量得到有效控制

（2）能源结构

• 可再生能源消费占比不低于60%（部分地区要求 80%）

• 绿电、绿证、自发自用光伏等多种形式结合

• 化石能源消费总量持续下降

（3）能效水平

• 单位产品能耗达到行业领先水平（较先进水平再低 20%）

• 主要工序能效达到标杆水平

• 余热余压余能高效回收利用

（4）碳抵消机制

• 穷尽内部减排手段后，剩余排放量通过合规碳信用抵消

• 抵消比例：原则上不超过总排放量的 5%-10%

• 碳信用来源：CCER、林业碳汇、可再生能源项目等

3. 支撑体系（必备条件）

（1）数字化能碳管理平台

• 必须建设数字化能碳管理平台

• 实现能源消耗、碳排放的实时监测、统计、分析

• 支持碳足迹核算、碳目标管理等功能

（2）碳管理体系

• 建立完善的碳管理制度

• 设立碳管理机构和专职人员

• 制定碳达峰碳中和路线图

• 定期开展碳排放盘查和报告

（3）产品碳足迹

• 核心产品完成碳足迹核算

• 优先采用国家标准或国际通用标准

• 鼓励开展第三方核查

五、企业升级路径：从绿色工厂到零碳工厂怎么走？

对于已经是绿色工厂的企业，要升级到零碳工厂，建议按以下路径推进。

第一步：现状诊断与差距分析（1-2 个月）

核心任务：搞清楚现在在哪、离零碳工厂还有多远

具体工作：

1. 碳排放盘查：

• 全面核算企业范围一、范围二碳排放

• 按工序、按产品分解碳排放

• 识别碳排放热点

2. 对标分析：

• 对照零碳工厂核心指标

• 逐项评估现状与目标的差距

• 识别短板和重点突破方向

3. 潜力评估：

• 评估节能降碳技术潜力

• 评估可再生能源替代潜力

• 评估投资需求和回报周期

第二步：能源结构转型 —— 绿电替代（重点）

核心任务：大幅提高可再生能源占比，这是零碳工厂的关键

具体路径：

1. 屋顶分布式光伏：

• 全面摸排可利用屋顶面积

• 建设分布式光伏电站

• 自发自用，余电上网

• 目标：满足 10%-30% 用电需求

2. 绿电交易 / 绿证采购：

• 通过电力市场购买绿色电力

• 或购买绿色电力证书（绿证）

• 灵活补充，快速提升绿电占比

• 目标：绿电占比达到 60% 以上

3. 绿电直连（688 号文新政）：

• 符合条件的企业可申请绿电直连

• 建设补贴最高 50%

• 电价更优惠，长期成本更低

• 适合用电量大、负荷稳定的企业

4. 多能互补系统：

• 光储一体化

• 氢能替代（部分工艺）

• 余热余压回收发电

第三步：深度节能降碳改造

核心任务：把能耗和排放降到极致

重点方向：

1. 工艺技术升级：

• 采用先进低碳工艺技术

• 淘汰落后产能和设备

• 优化生产流程，减少能源浪费

2. 能效提升改造：

• 高效电机、变频改造

• 余热余压余能回收

• 照明、空调等辅助系统节能

• 目标：单位产品能耗再降 10%-20%

3. 原料替代优化：

• 低碳原料替代

• 再生原料、循环利用

• 减少高碳原辅料使用

4. 数字化智能管控：

• 建设智慧能源管理系统

• 生产过程智能优化

• 能源需求侧响应

第四步：碳抵消与碳中和认证

核心任务：抵消剩余排放，实现动态碳中和

具体工作：

1. 核算剩余排放量：

• 完成所有减排措施后，核算剩余排放量

• 确保已经 "降无可降"

2. 选择碳抵消项目：

• 优先选择 CCER（国家核证自愿减排量）

• 林业碳汇、可再生能源项目等

• 确保项目合规、可追溯

3. 碳中和认证：

• 选择权威认证机构

• 开展碳中和核查与认证

• 获得碳中和声明 / 证书

注意原则：

• 减排为主，抵消为辅

• 先穷尽内部减排手段，再考虑抵消

• 不能光靠买碳汇 "刷数据"

第五步：长效碳管理体系建设

核心任务：建立持续改进的长效机制

具体工作：

1. 碳管理体系建设：

• 制定碳管理制度

• 设立碳管理部门和岗位

• 建立碳排放统计核算体系

2. 数字化能碳平台：

• 建设能碳一体化管理平台

• 实现能耗、碳排放实时监测

• 支持碳目标管理、碳足迹核算

3. 碳目标与路线图：

• 制定企业碳达峰碳中和路线图

• 设定年度减排目标

• 分解到各部门、各工序

4. 持续改进机制：

• 定期碳排放盘查

• 年度减排效果评估

• 持续识别新的减排机会

六、政策红利：零碳工厂有哪些实实在在的好处？

1. 资金补贴

• 中央预算内投资：零碳工厂建设项目纳入节能降碳专项支持，补贴比例约 20%

• 地方奖补资金：各地对零碳工厂有专项奖励

• 苏州：市级零碳工厂奖励 80 万元（免申即享）

• 昆山：150 万元

• 苏州工业园区：最高 100 万元

• 各地标准不同，总体在 50-200 万区间

2. 政策倾斜

• 能耗指标优先：优先获得能耗、煤耗指标支持

• 项目审批绿色通道：相关项目审批加快

• 碳市场支持：纳入碳市场的企业可获得一定政策支持

• 绿色金融：更容易获得绿色信贷、绿色基金等融资支持

3. 品牌与市场价值

• 行业标杆地位：零碳工厂是行业最高荣誉之一

• 绿色供应链优势：更容易进入跨国公司、大型企业的绿色供应链

• 产品溢价：零碳工厂生产的产品可获得绿色溢价

• 出口竞争力：应对 CBAM 等绿色贸易壁垒更有优势

4. 长期战略价值

• 应对双碳考核：碳排放双控背景下，提前布局掌握主动

• 规避碳成本风险：未来碳市场扩围、碳税等，提前降碳可规避成本上升

• 可持续发展：绿色低碳是未来趋势，早转型早受益

七、新达绿碳：零碳工厂建设一站式服务

从零碳工厂规划到落地实施，从绿色工厂升级到零碳认证，专业性强、涉及面广，需要专业团队系统推进。

新达绿碳提供零碳工厂建设一站式服务，覆盖从诊断到申报的全流程。

我们的优势

• 专业团队：资深能源、碳管理、工程技术专家团队

• 丰富经验：服务过多家绿色工厂、零碳工厂项目

• 政策精通：深度掌握国家及各地零碳工厂政策要求

• 资源整合：整合光伏、储能、绿电、碳汇等多方资源

• 全程服务：从诊断到申报，一站式搞定，省心省力

零碳工厂建设的大幕已经拉开。

记住两个关键点：

1. 绿色工厂是前置门槛—— 想冲零碳，先拿绿色工厂

2. 三级递进，不可越级—— 市级→省级→国家级→零碳，一步一步来

对于企业来说，这既是挑战也是机遇：

• 早布局、早建设、早受益

• 零碳工厂不仅是荣誉，更是实实在在的政策红利和市场竞争力

如果您的企业正在考虑申报绿色工厂或零碳工厂，欢迎联系新达绿碳，专业顾问一对一制定专属方案，帮您走好绿色升级之路！