导读

碳达峰收官期的纲领性文件，正式落地！

2026 年 7 月 5 日，国务院印发《"十五五" 碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22 号），7 月 9 日正式对外发布。这是 "十五五" 时期碳达峰工作的最高级别行动纲领，也是 2030 年前实现碳达峰的 "收官作战图"。

对工业企业来说，这份方案释放了三个明确信号：

• 目标量化了：规模以上工业单位增加值 CO₂排放降 17% 以上，能耗降 10% 以上

• 路径清晰了：六大降碳方向，重点行业改造路线逐一明确

• 红利到位了：国家低碳转型基金首次设立，零碳园区 / 工厂建设 100+500 个

这不是一份 "远景规划"，而是一份 "倒排工期表"。 从 2026 到 2030，每一年都有硬指标，每一个行业都有明确任务。

本文为您全面拆解：方案核心目标、工业企业六大降碳路线、重点行业改造方向、三大政策红利，以及企业该如何行动。

一、方案核心信息：碳达峰收官期的 "总作战令"

1. 基本信息

2. 核心目标（到 2030 年）

3. 方案的战略定位

"十五五" 时期是实现碳达峰的关键期、攻坚期。

与 "十四五" 相比，"十五五" 的碳达峰工作有三个本质变化：

1. 从 "探索推进" 到 "倒排工期"——2030 年达峰是硬承诺，只剩 5 年

2. 从 "能耗双控" 到 "碳排放双控"—— 考核指挥棒彻底切换

3. 从 "鼓励引导" 到 "刚性约束"—— 考核结果与干部任用挂钩，一票否决

二、工业企业降碳六大路线图

方案第三部分 "推进产业绿色化低碳化"，明确了工业企业降碳的六大方向。

路线一：产业结构绿色低碳转型 —— 淘汰落后，严控新增

核心逻辑：从源头减少高碳产能，为低碳产能腾出空间。

重点任务：

• 稳妥有序推进重点行业化解结构性矛盾

• 依法依规淘汰落后低效产能和工艺设备

• 加强水泥产能规范管理

• 有力有效管控 "两高" 项目，强化源头把关

• 新建 "两高" 工业项目实施碳排放等量或减量置换

对企业的影响：

• 高耗能、高排放的落后产能将加速退出

• 新建项目必须满足碳排放置换要求

• 低碳产能将获得更多发展空间

路线二：传统产业节能降碳改造 —— 存量挖潜，效率提升

核心逻辑：对现有生产设施进行节能降碳改造，是 "十五五" 期间工业降碳的主战场。

重点任务：

• 聚焦重点行业主要用能设备、装置、工序

• 全面实施节能降碳改造

• 大力推广节能低碳技术和装备

• 强化低碳工艺革新和数字化转型

• 加强节能监察，健全重点领域能效诊断机制

量化目标：

• 规模以上工业单位增加值 CO₂排放降 17% 以上

• 规模以上工业单位增加值能耗降 10% 以上

• 实现节能量 1.5 亿吨标准煤以上

对企业的影响：

• 重点用能设备将面临强制改造要求

• 能效不达标企业将被纳入节能监察重点

• 改造投入可申请中央预算内资金支持（补贴约 20%）

路线三：零碳园区和零碳工厂建设 —— 标杆引领，以绿制绿

核心逻辑：通过建设零碳园区和零碳工厂，打造工业绿色转型的标杆。

重点任务：

• 高标准推进国家级零碳园区建设，出台零碳园区建设指南

• 引导新建项目优先向零碳园区集聚

• 鼓励零碳园区存量负荷开展绿电直连

• 大力推进零碳工厂建设

• 支持符合条件的工业企业开展绿电直连

• 协同推进工业绿色微电网、数字化能碳管理中心建设

量化目标：

• "十五五" 期间建设100 个左右国家级零碳园区

• 建设500 个左右零碳工厂

对企业的影响：

• 零碳工厂 / 园区将成为工业绿色转型的 "金字招牌"

• 入驻零碳园区可享受绿电直连、政策倾斜等红利

• 零碳工厂申报需以国家级绿色工厂为前置条件

路线四：算力设施绿色低碳转型 —— 新基建，新标准

核心逻辑：数据中心、算力设施是新增用电大户，必须从规划阶段就贯彻绿色低碳。

重点任务：

• 强化算力设施与可再生能源协同布局

• 支持开展绿电直供

• 合理配置储能、备用电源

• 推动新建算力设施主要使用非化石能源电力

• 完善算力设施节能降碳标准

• 推动未达标算力设施改造，有序淘汰落后低效设备

对企业的影响：

• 新建数据中心必须考虑绿电供应

• PUE 不达标、用能结构不合理的算力设施将面临改造

• 零碳算力设施将成为新趋势

路线五：循环经济助力降碳 —— 变废为宝，减少原生资源消耗

核心逻辑：资源循环利用是最经济的降碳方式之一。

重点任务：

• 大力推广资源循环型生产模式

• 强化废弃物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用

• 加强废旧动力电池、退役风电光伏设备、报废汽车等再生资源回收利用

• 拓宽粉煤灰、煤矸石、农作物秸秆等大宗固废综合利用渠道

• 加快再生材料推广应用，大力发展再制造产业

对企业的影响：

• 工业固废综合利用将获得更多政策支持

• 再生材料替代原生材料可同时降成本和降碳

• 再制造产业迎来发展机遇

路线六：能源结构调整 —— 绿电替代，化石达峰

核心逻辑：能源结构转型是工业降碳的根本出路。

重点任务：

• 大力推进非化石能源开发（风光水核多能并举）

• 积极发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿电直供模式

• 推动源网荷储一体化发展

• 深入推进煤炭消费清洁替代，全面淘汰 10 蒸吨 / 小时及以下燃煤锅炉

• "一企一策" 推动用煤企业开展控煤减煤

• 逐步明确重点用能行业可再生能源消费最低比重目标

对企业的影响：

• 燃煤锅炉、燃煤窑炉将加速淘汰

• 重点用能行业将面临可再生能源消费最低比重要求

• 绿电直连成为工业企业降碳的重要路径

三、重点行业改造方向：九大行业逐一明确

方案对传统高耗能行业的节能降碳改造提出了具体方向。

注意：这九大行业同时也是《节能降碳改造三年行动方案》（发改环资〔2026〕698 号）的覆盖范围，可享受中央财政 20% 补贴 + 技改专项贷贴息支持。

四、三大政策红利：企业降碳的 "真金白银"

方案不仅提出了目标和任务，也配套了实实在在的政策支持。

红利一：国家低碳转型基金首次设立

方案明确提出"设立国家低碳转型基金"，这是该基金首次写入国务院文件。

基金模式：

• 政府引导、市场参与、多元出资、分级管理

• 母基金 + 子基金两层架构

• 拟设立氢能产业子基金、绿色燃料子基金、零碳园区建设子基金等

对企业的意义：

• 低碳转型项目有了新的融资渠道

• 财政资金撬动社会资本，降低企业融资成本

• 零碳园区、绿氢、绿色燃料等方向将重点受益

红利二：碳市场扩容 + 配额有偿化

碳市场建设方向：

• 逐步覆盖石化、化工、造纸、民航等行业

• 对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制

• 稳妥推行免费和有偿相结合的配额分配方式

• 积极发展 CCER 自愿减排交易市场

• 碳市场覆盖行业单位产品碳排放降低 3% 左右

对企业的意义：

• 碳排放有了明确的价格标签（当前碳价约 90 元 / 吨）

• 配额从 "免费发放" 逐步转向 "有偿分配"，碳排放成本显性化

• 低碳企业可通过出售配额获得收益

• 高碳企业面临越来越大的成本压力

红利三：绿电 + 绿证 + 碳市场协同

方案提出"加强碳市场、绿证、绿电等市场化机制衔接协同"。

对企业的意义：

• 使用绿电的企业在碳排放核算中可扣减对应排放

• 绿证成为企业证明绿色电力消费的权威凭证

• 绿电直连模式可同时降低用电成本和碳排放

• 三者协同为企业提供了灵活的降碳路径

五、企业应对：五步法走好降碳之路

面对 "十五五" 碳达峰的硬约束和政策红利，工业企业应该怎么做？

第一步：碳盘查 —— 摸清家底（1-2 个月）

核心任务：搞清楚自己排多少、排在哪、降碳空间有多大

具体工作：

1. 全面核算企业范围一、范围二碳排放

2. 按工序、按产品分解碳排放

3. 识别碳排放热点和降碳潜力

4. 与行业标杆对比，评估差距

输出成果：《企业碳排放盘查报告》《降碳潜力分析》

第二步：规划 —— 制定路线图（1-2 个月）

核心任务：明确降碳目标、路径和时间表

具体工作：

1. 对标 "十五五" 工业降碳目标（单位增加值 CO₂降 17%）

2. 制定企业五年降碳目标和年度分解

3. 识别技术可行、经济合理的降碳措施

4. 按短期（1 年）、中期（3 年）、长期（5 年）排序

5. 估算投资需求和回报周期

输出成果：《企业碳达峰行动方案》《降碳路线图》

第三步：改造 —— 实施节能降碳（持续推进）

核心任务：落地具体的降碳措施

重点方向：

1. 节能改造：高效电机、变频改造、余热回收、照明节能

2. 工艺升级：低碳工艺替代、设备更新、数字化优化

3. 能源替代：分布式光伏、绿电采购、绿电直连、燃煤替代

4. 循环利用：固废综合利用、再生材料替代、水资源循环

注意：重点行业改造可申请中央预算内投资补贴（约 20%）和技改专项贷贴息。

输出成果：改造项目实施、节能量和减排量验证

第四步：认证 —— 争创绿色标杆（6-12 个月）

核心任务：通过权威认证，获得政策红利和品牌价值

认证路径：市级绿色工厂 → 省级绿色工厂 → 国家级绿色工厂 → 零碳工厂

注意：零碳工厂申报必须以国家级绿色工厂为前置条件，不可越级。

输出成果：绿色工厂 / 零碳工厂认证、政策补贴获取

第五步：管理 —— 建立长效机制（持续）

核心任务：把碳管理融入企业日常运营

具体工作：

1. 建立碳管理体系和碳台账制度

2. 建设数字化能碳管理平台

3. 设立碳管理岗位和考核机制

4. 定期碳排放盘查和报告

5. 持续识别新的降碳机会

输出成果：碳管理体系文件、能碳管理平台、年度碳报告

六、常见误区：三个 "以为" 要不得

误区一："以为碳达峰是国家的事，和企业关系不大"

真相：碳达峰目标最终要分解到每个行业、每家企业。

• 规模以上工业单位增加值 CO₂排放要降 17%，这是硬指标

• 碳排放双控考核一票否决，压力层层传导到企业

• 碳市场配额有偿化，碳排放直接影响企业成本和利润

误区二："以为降碳就是花钱，只有投入没有回报"

真相：降碳是 "投入 + 收益" 的组合账。

• 节能改造降低能源成本，通常 2-3 年回本

• 低碳产品有溢价，更容易进入绿色供应链

• 政策补贴（中央 20%+ 地方配套）降低投入成本

• 出售富余碳配额可获得额外收益

• 绿色金融支持降低融资成本

误区三："以为等政策明确了再行动也不迟"

真相：政策已经非常明确，早行动早受益。

• 2030 年碳达峰是硬承诺，倒排工期只剩 5 年

• 零碳工厂 / 园区名额有限（500 个 / 100 个），先到先得

• 碳价持续上涨（从 48 元涨到 90 元），早降碳成本更低

• 落后产能加速淘汰，观望者可能面临 "改造不及时就被淘汰" 的风险

七、新达绿碳：工业企业碳达峰一站式服务

"十五五" 碳达峰行动涉及碳盘查、路线图、节能改造、绿色认证、碳管理等多个领域，专业性强、政策变化快，企业需要专业伙伴全程陪伴。

新达绿碳提供工业企业碳达峰一站式服务，从诊断到落地，从合规到增值，全程助力。

我们的优势

• 政策精通：深度掌握 "十五五" 碳达峰方案、节能降碳改造、零碳工厂等政策

• 专业团队：能源、碳管理、工程技术、金融等多领域专家

• 行业经验：服务过钢铁、水泥、铝、化工、机械等多个行业

• 资源整合：整合节能改造、绿电、碳资产、绿色金融等多方资源

• 全程服务：从碳盘查到零碳认证，一站式搞定

服务内容

1. 碳盘查与诊断（免费初诊）

• 企业碳排放全面盘查（范围一 + 范围二）

• 碳排放热点识别与降碳潜力分析

• 能效诊断与节能机会识别

• 政策合规性评估

• 输出：碳排放盘查报告 + 降碳潜力分析

2. 碳达峰路线图规划

• 企业碳达峰目标设定与分解

• 技术降碳路径分析

• 投资估算与回报分析

• 五年行动计划制定

• 输出：企业碳达峰行动方案 + 路线图

3. 节能降碳改造咨询

• 节能改造方案设计

• 改造项目可行性研究

• 中央预算内投资补贴申报

• 技改专项贷对接

• 节能量与减排量核证

• 输出：改造方案 + 补贴申报材料

4. 绿色工厂 / 零碳工厂申报

• 绿色工厂申报辅导（市级 / 省级 / 国家级）

• 零碳工厂申报辅导

• 申报材料编制

• 评审全程跟进

• 补贴申请支持

• 输出：申报材料 + 全程辅导

5. 绿电与能源转型服务

• 绿电采购方案设计

• 分布式光伏资源评估与方案

• 绿电直连项目可行性研究与申报

• 绿证采购与管理

• 能源管理体系建设

• 输出：能源转型方案 + 项目对接

6. 碳管理体系建设

• 碳管理制度设计

• 碳台账体系建立

• 数字化能碳管理平台部署

• 碳管理能力培训

• 碳资产运营与交易支持

• 输出：碳管理体系 + 能碳平台

《"十五五" 碳达峰行动方案》的发布，标志着碳达峰从 "规划期" 进入 "收官攻坚期"。

对工业企业来说，这既是挑战，更是机遇：

• 挑战：单位增加值 CO₂排放降 17% 是硬指标，碳市场配额有偿化是硬成本

• 机遇：国家低碳转型基金、节能改造补贴、零碳工厂红利、绿色金融支持

记住三句话：

1. 早降碳、早受益—— 碳价在涨，补贴有限，先到先得

2. 降碳不是花钱，是投资—— 节能降本、政策补贴、碳配额收益，账算得过来

3. 专业的事交给专业的人—— 新达绿碳一站式服务，帮您少走弯路

如果您的企业正在制定 "十五五" 降碳计划，或是想抓住零碳工厂、节能改造的政策红利，欢迎联系新达绿碳。我们提供免费碳盘查初诊，专业顾问一对一制定专属降碳方案，帮您走好碳达峰之路！